Решение № 12-37/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Владимирской области № 28 от 27.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Владимирской области (далее - Россельхознадзора) № 28 от 27.02.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из данного постановления, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в период с 04.10.2017 по 31.10.2017 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1, как собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В ходе проверки установлено, что ФИО1, являющимся собственником указанных земельных участков, которые отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», в отношении данных объектов не выполняются мероприятия по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками. Так, из актов проверок от 20.10.2017 № 125 и от 23.10.2017 № 126 следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 813843 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (городское поселение), примерно в 2000 м на северо-запад от <адрес><адрес>, используется под выпас скота, а остальная площадь зарастает сорной многолетней растительностью (осот, люпин) и древесной растительностью (сосна выше 3 м, береза выше 2 м), имеется закочкаренность. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (городское поселение), примерно в 300 м на запад от <адрес>. <адрес>, зарос сорной многолетней растительностью (осот, крапива, пижма) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна выше 3 м, ивняк выше 2 м), участок закочкарен.

Наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, сорной и древесно-кустарниковой растительности указывает на непроведение собственником мероприятий по защите участков от зарастания.

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области составлены протоколы от 23.01.2018 № 50 и № 51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Определением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 23.01.2018 дела об административных правонарушениях в отношении ФИО2, привлекаемого по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ объединены в одно производство.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Вязниковский городской суд с жалобой, в которой, просит вынесенный должностным лицом Управления Россельхознадзора по Владимирской области акт отменить. В обоснование заявленных требований указал, что о составленных в отношении него протоколах об административных правонарушениях не знал, не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, не принимал участия при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Судебная повестка о времени и месте рассмотрения жалобы, направленная на имя ФИО1 по указанному им адресу заказным письмом с уведомлением, вернулась в суд без вручения адресату с указанием об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выданных филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» по Владимирской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 813843 +/- 7894 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (городское поселение), примерно в 2000 м на северо-запад от <адрес><адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 141856 +/- 3296 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (городское поселение), примерно в 300 м на запад от <адрес>. <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО1

На основании распоряжений начальника управления общественной безопасности и административного контроля администрации Вязниковского района от 11.09.2017 г. № 149-рз и № 148-рз с целью контроля соблюдения земельного законодательства проведены выездные проверки в отношении ФИО1 при использовании указанных земельных участков.

По результатам данным проверок 20.10.2017 г. и 23.10.2017 соответственно составлены акты № 125 и № 126 с указанием выявленных нарушений земельного законодательства, в частности положений ст. 13 Земельного Кодекса РФ, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области в отношении ФИО1 составлены протоколы № 50 и № 52 от 23.01.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон № 101-ФЗ от 16.07.1998) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

сохранение целевого использования земельных участков;

установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения представляет собой способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.

Исходя из указанных положений законодательства, факт непринятия ФИО1 мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, собранных и исследованных при рассмотрении дела, которые приведены выше.

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом учтены все фактические обстоятельства дела.

Указанные в жалобе ФИО1 доводы о том, что он не знал о составленных в отношении него протоколах об административных правонарушениях и не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, опровергаются материалами дела. Так, из представленных материалов следует, что уведомления о проведении проверок ФИО1 были направлены заказной корреспонденцией и получены последним 18.09.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Также в адрес ФИО1 заказной корреспонденцией направлялись материалы проверки, уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении и о составлении протокола, составленные в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие ФИО1 протоколы об административном правонарушении, которые были возвращены за истечением срока хранения без вручения адресату.

Данные обстоятельства свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о всех процессуальных действиях и об отсутствии процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Владимирской области № 28 от 27.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Степанова