Постановление № 5-61/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-48/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 года

(адрес).

Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Иванов М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ... ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, не привлекавшейся,

установил:

в Левокумский районный суд Ставропольского края поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- главного врача ГБУЗ СК «Левокумское РБ», согласно которому (дата) во врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Левокумская РБ» расположенной по адресу (адрес) в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" после обращения гражданина ФИО , главным врачом медицинского учреждения не было проконтролировано предоставление экстренного извещения на подозрение заболеванием COVID-19, в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (экстренное извещение получено (дата)), что в свою очередь нарушает требование п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В судебное заседание должностное лицо главный врач ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещены судом надлежащим образом.

В суд поступило ходатайство, суть которого сводится к тому, что нарушение выявленное при проведении проверочных мероприятий по жалобе дочери ФИО , выразившееся в не предоставлении экстренного извещения на подозрение заболеванием Covid-19, в течение 2 часов по телефону и в течение ... часов в письменной форме в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, никак не повлияло на оказание медицинской помощи гражданину ФИО , так гражданин ФИО , (дата) обратился в Николо-Александровскую врачебную амбулаторию ГБУЗ СК «Левокумская РБ» с жалобами на температуру тела, ломоту, першение в горле, слабость. В соответствии со стандартом оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению ему была проведена диагностика, по результатам проведенного диагностического обследования назначено лечение. В связи с тем, что состояние здоровья пациента не улучшилось, было выдано направление на госпитализацию в инфекционное отделение ГБУЗ СК «Левокумская РБ» для оказания первичной специализированной медико-санитарной, специализированной медицинской помощи. В период с (дата) по (дата) ФИО находился на лечении в инфекционном отделении ГБУЗ СК «Левокумская РБ» с диагнозом новая коронавирусная инфекция Covid 19 (лабораторно подтверждена (дата)) среднетяжелой степени. В период прохождения лечения в стационаре жалоб, претензий в отношении медицинского персонала не предъявлял. Выписан из стационара с улучшением состояния здоровья. Данное правонарушение совершено ею не умышленно. Свою вину в совершении данного правонарушения признает. Просит за допущенное нарушение применить в отношении неё административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. п. 1, 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 (в ред. от 31.01.2020) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится, в частности, коронавирусная инфекция (COVID-19).

Согласно положениям СП № 3.1/3.23146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней":

- п. 11.1 - диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза;

- п. 11.3 - для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики;

- п. 12.1 - о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Фактические обстоятельства по делу и вина ФИО1 подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела административном правонарушении:

- данными протокола от (дата) № ... об административном правонарушении, из которого следует, что (дата) во врачебной амбулатории ГБУЗ СК «Левокумская РБ» расположенной по адресу (адрес) в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" после обращения гражданина ФИО , главным врачом медицинского учреждения не было проконтролировано предоставление экстренного извещения на подозрение заболеванием COVID-19, в течение 2 часов по телефону и в течение ... часов в письменной форме в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (экстренное извещение получено (дата)), что в свою очередь нарушает требование п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Таким образом, регистрация диагноза, установленного пациенту ФИО по установленной форме проведена несвоевременно - более 12 часов от момента установления диагноза, в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. 11, п. п. 1 - 3 ст. 29, п. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что подтверждается

- выпиской из приказа от (дата) № ... о назначении ФИО1 главным врачом ГБУЗ Ставропольского края «Левокумская центральная районная больница» с (дата);

- должностной инструкцией главного врача ГБУЗ Ставропольского края «Левокумская центральная районная больница»;

- медицинской картой амбулаторного больного ФИО ;

- осмотром терапевта.

Все указанные исследованные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность выполнить установленные требования, однако доказательств, в подтверждение обстоятельств, которые не позволили бы это сделать, суду не представлено.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, должностными лицами не допущено. Действия ФИО1 квалифицированы верно.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Совершение данного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает степень общественной опасности и характер совершенного административного правонарушения, а также существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Вместе с тем суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.ч. 2 - 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и личности ФИО1, а также принимая во внимание отсутствие причинения вреда, суд полагает возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагая, что такое наказание будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 суток.

Судья:

ФИО2