Решение № 2-316/2020 2-316/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-316/2020

№2-316/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Вешкина (до брака Васильева) А.И. обратилась в суд с иском к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить истице благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории ****, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что ее родители – ФИО3 и ФИО4 на основании решения Дедовичского районного суда от 06 сентября 2011 года были ограничены в родительских правах. Затем, 18 июня 2012 года решением Дедовичского районного суда ее мать ФИО3 была лишена родительских прав, а отец ФИО4 умер 01 июня 2012 года. В результате, чего она приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 24 октября 2014 года (протокол №9) ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на 15 сентября 2020 года порядковый номер ФИО5 в списке - 782. Обеспечение ее жильем не планируется в 2020 году.

ФИО5 просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению за счет средств бюджета РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

Истец Вешкина (до брака Васильева) А.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что в 2016 году окончила обучение ГБПОУ ПО «ДМТ». В 2018 году вышла она замуж за ФИО6, изменила фамилию. В настоящее время она вместе с мужем и ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в квартире брата, иного жилья у нее нет. Брату жилье было выделено как ребенку, оставшемуся без попечения родителей . Она намерена с семьей проживать в п.Дедовичи. Не возражает против предоставления ей жилого помещения по решению суда в срок до 01 апреля 2020 года. Ранее она неоднократно обращалась Комитет по социальной защиты населения Дедовичского района Псковской области по вопросу предоставления жилья, но ей поясняли, что денежные средства на эти цели не выделяются.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района в судебное заседание не явился, в письменных заявлениях от 03 ноября 2020 года №3486, от 05 ноября 2020 года №3506 просил рассмотреть дело в его отсутствии и отказать в удовлетворении иска. В письменном возражении от 03 ноября 2020 года №3486 указано, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закон от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на 2020 год ФИО5 не включена, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, то, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание также не явился, в письменном возражении от 06 ноября 2020 года №633, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении от 06 ноября 2020 года №633 указано, что ФИО5 как ребенок, оставшейся без попечения родителей, и, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения, он включен в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (порядковый номер 782). По их мнению, в иске необходимо отказать, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями формируется исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещен, в письменных возражениях от 02 ноября 2020 года №СЗ-10-4385 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования об обязании обеспечить ФИО5 жилым помещением считают незаконными, поскольку они являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Список формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Суд, заслушав пояснения истицы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3).

На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, в территориальное подразделение органа опеки и попечительства, в котором на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. К заявлению о включении в список прилагаются документы по перечню, определенному актом органа опеки и попечительства с учетом примерного перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации. Территориальные подразделения органа опеки и попечительства, в которых на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 на основании решения Дедовичского районного суда Псковской области от 18 июня 2012 года лишена родительских прав, отец ФИО4 умер 01 июня 2012 года.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 24 октября 2014 года (протокол №9) ФИО5 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером, по состоянию на 15 сентября 2020 года – 782.

На момент обращения с иском в суд, ФИО5 жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет не было предоставлено, не смотря на то, что она более трех лет как включена в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются участниками процесса. Следовательно, ее жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предоставление истице жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2020 год, являются не состоятельными.

Доводы Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите Псковской области, изложенные в возражении от 06 ноября 2020 года №633 о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Прекращение деятельности Жилищной комиссии при Администрации Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления Администрации Псковской области от 14 октября 2019 года №371 и создание указанной комиссии при Комитете по социальной защите Псковской области не влияет на характер спора.

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления Вешкиной (до брака Васильевой) А.И. жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенного в список 24 октября 2014 года, выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования ФИО5 об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание отсутствие собственных денежных средств у Администрации Дедовичского района Псковской области, наличие дефицита местного бюджета, а также не выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета, согласие истца о предоставлении жилого помещения до 01 апреля 2021 года, суд полагает возможным, установить указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории ****, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 квадратных метров, до 01 апреля 2021 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 27 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева