Решение № 3А-20/2025 3А-20/2025(3А-216/2024;)~М-257/2024 3А-216/2024 А-20/2025 М-257/2024 от 27 августа 2025 г. по делу № 3А-20/2025

Дело №а-20/2025

25OS0№-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года <адрес>

<адрес>вой суд в составе судьи Чернянской Е.И., при ведении протокола помощником судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

при участии в деле прокурора и заинтересованного лица - министерства труда и социальной политики ФИО2 края,

заслушав ФИО2 административного ответчика ФИО6, прокурора ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит суд признать недействующим

подпункт «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории ФИО2 края детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, утвержденного постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп,

в части указания в нём о праве на подачу заявления о включении в список только тех лиц, кто обучался в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте от 18 до 23 лет на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий и обязать изложить данною норму в иной редакции, а именно следующим образом:

«в) на дату гибели(смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, либо после гибели ветерана боевых действий находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения и получающий среднее или высшее образование впервые – в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий.»

В обоснование заявленных требований указала, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КГКП «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» отказал административному истцу во включении её в список лиц, имеющих право на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения как ребенку лица, участвовавшего в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой народной республики, Луганской народной республики, <адрес>. Основанием для отказа явилось то, что истец не являлась лицом в возрасте от 18 до 23 лет, обучающейся в образовательной организации по очной форме обучения на дату гибели (смерти) её ... - ... боевых действий, как то предусмотрено в пункте «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. ... истца - ФИО3 погиб ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в ... университете по программе среднего образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 2023 году набора по её направлению «...» не осуществлялось. К программе высшего образования истец приступила ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на день гибели ... ФИО8 была в возрасте ... года и она не обучалась в образовательной организации по очной форме обучения.

Считает, что оспариваемые положения противоречат части 5 статьи 2 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который не обуславливает нахождение ребенка в определенном возрасте и прохождением обучения с датой смерти военнослужащего.

Отмечает, что Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (... принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусматривает, что социальные гарантии распространяются в том числе и на обучающихся по очной форме обучения в возрасте до 23 лет без всяких условия срока наступления социального события, с которым закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Обращает внимание суда на то, что принцип заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи закреплен в пункте 3 статьи 1 Семейный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ и подтверждается в иных законах Российской Федерации.

Истец указывает, что оспариваемые ею нормы не позволяют ей воспользоваться правом на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебное заседании ФИО2 административного истца не явился, был уведомлен надлежащим образом.

ФИО2 края исковые требования не признала, пояснила, что требования не обоснованы, оспариваемое Положение содержит те же нормы, что и Закон ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, законность которых уже была проведена судом.

ФИО2 министерства труда и социальной политики ФИО2 края в судебное заседание не явился, согласно отзыва на иск, требования считает необоснованными.

В судебном заседании прокурор дал заключение о необоснованности административного иска, считает, что он не подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ... ФИО3.

ФИО3 являлся ..., в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 погиб в ходе боевых действий в зоне проведения специальной военной операции, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ он посмертно награжден орденом ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» для включения ее в списки лиц, имеющих право на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения в качестве меры социальной поддержки детям лиц, учувствовавших в специальной военной операции.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в удовлетворении названного обращения со ссылкой на подпункты «б, в» пункта 18 Порядка предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории ФИО2 края детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, утвержденного постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "О предоставлении мер социальной поддержки детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец вправе обратиться с административным иском о признании названного нормативного правового акта не действующим в части, поскольку данный акт явился основанием для отказа в предоставлении административному истца социальной выплаты.

Постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден Порядок предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории ФИО2 края детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее Порядок).

Абзац 4 подпункта «б» пункта 5 указанного Порядка был изложен в следующей редакции:

«5. Подать заявление вправе:

б) ребенок ветерана боевых действий (за исключением детей, постоянно проживающих на территории Владивостокского городского округа), который:

на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения, - в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий;…».

В последующем в указанную норму вносились изменения.

Так, постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп наименование Порядка изложено следующим образом: «О предоставлении мер социальной поддержки детям лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>.»;

изложена новая редакция указанного Порядка, в которой подпункт «в» подпункта 2 пункта 5 изложен в следующей редакции:

«5. Подать заявление вправе:

2) ребенок ветерана боевых действий (за исключением случаев, указанных в подпунктах 3, 5 настоящего пункта), который:

в) на дату гибели (смерти) ветерана боевых действий достиг возраста 18 лет, если ребенок стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, либо находился в возрасте от 18 до 23 лет в случае обучения ребенка в образовательной организации по очной форме обучения - в течение 18 месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий, но не ранее шести месяцев с даты гибели (смерти) ветерана боевых действий;…».

Постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп о внесении изменений в постановление ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в названную норму изменения не вносились.

В постановлении ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп заново изложен подпункт «в» подпункта 2 пункта 5.

Последние изменения были внесены уже после заявления административных исковых требований, изменений в оспариваемую норму внесено не было, но изменили наименование Порядка.

Так, постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп указано следующее название: «Порядок предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории ФИО2 края детям лиц, участвовавших в специальной военной операции, детям лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.».

Таким образом, исходя из обоснования иска, разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что административным истцом оспаривается в части постановление ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в редакции постановлений ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп и от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Проверяя, в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ, полномочия административного ответчика на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, выясняя форму и вид принятого акта, процедуру его принятия, введения его в действие суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с часть 1 ст. 45 Устав ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ ФИО2 края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава ФИО2 края и законов ФИО2 края издают постановления и распоряжения.

Осуществление мер по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан пунктом 3 статьи 43 Устава ФИО2 края отнесено к полномочиям ФИО2 края.

Согласно части 10 ст. 4 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О социальной поддержке в ФИО2 крае детей лиц, участвовавших в специальной военной операции, детей лиц, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции" порядок предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории ФИО2 края устанавливается ФИО2 края.

В силу частей 1, 2 статьи 4 Закон ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке опубликования, размещения на официальных сайтах и вступления в силу правовых актов ФИО2 края» официальным опубликованием правового акта ФИО2 края считается первая публикация его полного текста в источниках официального опубликования правовых актов ФИО2 края, каковыми являются газета "Приморская газета" и официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Постановление ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп опубликовано в газете "Приморская газета", спецвыпуск, №(2082) от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп опубликовано в газете "Приморская газета", спецвыпуск, №(2161) от 12.03.2024и на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп опубликовано в газете "Приморская газета", спецвыпуск, №(2260) от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в названных редакциях принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, процедуры его принятия, а также правил введения нормативного правового акта в действие.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли оспариваемый в части нормативный правовой акт нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 1 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оспариваемые в данном административном деле положения подпункта «в» подпункта 2 пункта 5 Порядка, утвержденного Постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в редакциях постановлений ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп и от ДД.ММ.ГГГГ №-пп воспроизводят положения подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в ФИО2 крае детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>».

Вступившим в законную силу решением ФИО2 краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-... отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Законодательному Собранию ФИО2 края о признании недействующими в части положений пункта 4 статьи 1 и подпункта «в» пункта 2 статьи 4 Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке в ФИО2 крае детей лиц, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» в редакциях законов ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

ФИО2 края и министерство труда и социальной политики ФИО2 края в указанном деле принимали участие в качестве заинтересованных лиц.

Законность указанных положений Закона ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ ФИО1 оспаривала по тем же основаниям, что и правовые нормы Порядка по настоящему делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В указанном решении суд пришел к выводу, что мера социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилого помещения является дополнительной мерой социальной поддержки детей участников специальной военной операции, осуществляемая за счет средств краевого бюджета, исходя из предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством права собственного правового регулирования.

Судом не установлено наличия противоречия оспариваемой нормы положениям части 5 статьи 2 Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку в указанной правовой норме определены категории граждан, которым предоставляются социальных гарантий и компенсаций, предусмотренные непосредственно Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, к числу которых Закон ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ не относится.

Суд не согласился с доводом административного истца о несоответствии оспариваемых правовых норм Общероссийскому классификатору информации по социальной защите населения, который регулирует правоотношения в другой сфере.

Кроме того, суд не усмотрел оснований для вывода о нарушении принятием оспариваемых норм принципа заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, закрепленного в пункте 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации и отраженного в иных законах Российской Федерации, поскольку на момент гибели ветерана боевых действий истец не являлась нетрудоспособной или несовершеннолетней, она достигла возраста 21 года и, имея среднее образование, осуществляла трудовую деятельность.

Таким образом, вопреки доводам истца, судом не установлено несоответствие оспариваемой нормативной правовой нормы федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым указать на необходимость опубликования сообщения о принятом решении суда в официальном печатном издании исполнительного органа государственной власти ФИО2 края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО2 края о признании недействующим в части нормативного правового акта

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа исполнительной власти ФИО2 края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Чернянская