Решение № 2-431/2024 2-431/2024~М-392/2024 М-392/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-431/2024

Гражданское дело №2-431/2024

УИД: 09RS0006-01-2024-000539-07


Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года ст. Преградная КЧР

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Евсегнеевой Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мелешиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к администрации Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования, ежемесячно передавать сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации,

установил:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике обратилось с указанным исковым к администрации Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в котором просит возложить обязанности о предоставлении программы производственного контроля качества питьевой воды для согласования, ежемесячно передавать сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В обоснование заявленных исковых требований со ссылкой на п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, ст. ст. 49, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральной закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554, Закону РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992, санитарным нормам и правилам, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведению» от 07.12.2015 №416-ФЗ, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец указал, что Администрация ФИО1 является юридическим лицом и действует на основании Устава, обеспечивает питьевой водой потребителей с. Предгорное, Урупского района, КЧР, в связи с чем, оказание услуг по водоснабжению осуществляется по возмездному договору и, следовательно, Администрация ФИО1 является организацией-исполнителем по отношению к потребителям коммунальных услуг. Порядок и условия оказания услуг должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации. Однако данные требования законодательства Администрацией ФИО1 не выполняются. В нарушение норм действующего законодательства, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике не представлена программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с. Предгорного, Урупского района, КЧР. Данный факт подтвержден проведенным специалистами Управления анализом информации и актуализация данных о водоподающих организациях и эксплуатируемых ими очистных водозаборных сооружениях, наличии и отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществлении производственного лабораторного контроля качеств: подаваемой населению питьевой воды, технологии очистки и обеззараживания сырьевой воды, мощности и виде водозабора. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни.

Представитель истца, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, причин не явки не сообщили, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель ответчика администрации Предгорненского сельского поселения ФИО2 КЧР в судебное заседание не явился, в заявлении адресованном суду глава ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, не возражал удовлетворению их судом.

Гражданское дело на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Огласив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18, 42 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Ст. 1 Федерального закона от 30.03.199 (№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», определены основные понятия в частности: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со ст. 49 должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Ст. 52 установлено, что при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора служба Роспотребнадзора должна своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, утвержденном Приказом №719 от 09.07.2012 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, которое осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, контроль которых возложен на Службу; пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного н профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно частям 1, 3 статьи 19 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а так же в местах водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ по оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы но обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредно факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, орган осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологического процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 32 названного Закона закреплено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно эпидемиологических требований и выполнением (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14) организацию водоснабжения в границах сельского поселения относят к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций.

Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020 утверждены методические рекомендации «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации», в П. 2.3.1.-2.3.2. данного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ 06.01.2015 №10, программа производственного контроля включает в себя: а)перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б)указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды; перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 1 рабочего дня со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

В территориальный орган передаются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний воды в точках контроля проб указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальными органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение: из источников питьевого водоснабжения (если в отношении воды, забранной нет такого источника, не осуществляется водоподготовка); перед подачей воды в распределительную водопроводную сеть; в распределительной водопроводной сети: наружная и внутренняя распределительная сеть в границах эксплуатационной ответственности.

Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (п.п.«г» п.23 Правил осуществления производственного контроле качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановление Правительства РФ 06.01.2015 №10. п.п. 1.4, 1.5 «МР 2.1.4.0351-24. 2.1.4. Питьевая вода водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.08.2024)).

В судебном заседании установлено, что в нарушение Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», (п. п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроле качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ 06.01.2015 №10. Методических рекомендаций» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.08.2024)), Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Постановления №322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека администрация ФИО1 не осуществляет контроль за качеством воды, подаваемой населению на территории Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Оценивая представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом принимая во внимание, что факт нарушения законодательства в этой области признан ответчиком администрацией Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска. В соответствии со статьей 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Возложить на Администрацию Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР (ИНН| 0908001714, ОГРН <***>) в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу обязанность предоставить в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике программу производственного контроля качества питьевой воды для согласования.

Возложить на Администрацию Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР обязанность ежемесячно передавать в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в| национальной системе аккредитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Урупский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года.

Председательствующий

судья подпись Г.Ю. Евсегнеева

копия верна

судья Г.Ю. Евсегнеева