Решение № 2-4646/2020 2-4646/2020~М-4202/2020 М-4202/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-4646/2020

№ 2-4646/2020

56RS0N-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Мамотенко О.А., с участием:

помощника прокурора г.Оренбурга Калугиной Т.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Оренбурга в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения начальника УПФР в г.Оренбурге от ... года в части отказа во включении периодов в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности на УПФР в г.Оренбурге включить периоды в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости, о назначении пенсии,

установил:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ... ФИО2 обратилась к УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях». Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от ... ФИО2 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с вредными условиями труда. В стаж не засчитаны в календарном исчислении следующие периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 11 января 2017 года по 31 января 20017 года (продолжительность 21 дн.); с 17 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года (продолжительность 5 дн.).

Прокурор г. Оренбурга по обращению к нему ФИО2, не согласившись с решением, просил суд признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации; обязать УПФР в г.Оренбурге включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначить пенсию со дня обращения – ....

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании помощник прокурора г.Оренбурга Калугина Т.Ю. поддержала заявленные исковые требования, на них настаивала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона по состоянию на ..., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Таким образом, женщине в возрасте 47 лет требуется 07 лет 06 мес. стажа на соответствующих видах работ при наличии страхового стажа 15 лет.

Судом установлено, что истец ... обратилась к УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от ... в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды прохождения ею курсов повышения квалификации: с 11 января 2017 года по 31 января 20017 года (00.00.21); с 17 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года (00.00.05).

ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа.

По решению пенсионного органа по представленным документам продолжительность учтенного стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 07 лет 05 мес. 04 дня.

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. "а" п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

Согласно Списку N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, в соответствии с разделом XIX "Учреждения здравоохранения", имеют рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (позиция 12300000-24577).

Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации, пенсионный орган указал, что включение таких периодов как прохождение курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

При этом, ответчиком в бесспорном порядке зачтены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды ее работы как до, так и после прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации.

Сведения о периодах работы истца до и после прохождения курсов повышения квалификации, как работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, подтверждены представленной ответчиком выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ..., в которой за эти периоды работы работодателем подавались сведения с указанием кода, обозначающего лечебную и иную работу по охране здоровья населения в городах в графе «Условия для досрочного назначения страховой пенсии. Основание» – «27-ГД», обозначающего подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах в графе «Особые условия труда» – «27-1».

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что в периоды с 11 января 2017 года по 31 января 20017 года и с 17 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации.

Справкой N работодателя от ..., уточняющей особый характер работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается факт направления ФИО2 на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы с 11 января 2017 года по 31 января 20017 года и с 17 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности; работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором; при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Курсы повышения квалификации для медицинских работников являются необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в России имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в России, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Для медицинских работников повышение квалификации является трудовой обязанностью.

Поскольку систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью медицинского работника в силу действующего законодательства, истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст.187 ТК РФ, суд приходит к выводу о зачете истцу периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ (ч. 2 ст. 22 закона).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Системное толкование вышеназванных положений закона, а также правовая позиции, изложенная в пункте 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, позволяют сделать вывод о том, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

При этом, из анализа указанных положений закона следует, что когда гражданину было отказано в досрочном назначении пенсии, но впоследствии решением суда такое право гражданина установлено, пенсия подлежит назначению с момента первоначального обращения за назначением пенсии в органы пенсионного обеспечения, но не ранее дня возникновения права на указанную пенсию, поскольку обстоятельства приобретения права на досрочную пенсию установлены решением суда, имеющим обязательную силу и не нуждающимся в подтверждении какими-либо дополнительными документами.

Возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости не находится в зависимости от подтверждения судом возможности зачета периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что истец обратился к УПФР в г. Оренбурге ..., при этом к моменту обращения продолжительность стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составила 7 лет 6 месяцев, из которых 7 лет 5 месяцев 4 дня учтены пенсионным органом в досудебном порядке и 26 дней – продолжительность прохождения курсов повышения квалификации, подлежащая включению в специальный стаж, как установлено судом.

Таким образом, учитывая, что к моменту обращения с заявлением ... ФИО2 достигла возраста 47 лет и имела необходимую продолжительность стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение 7 лет 6 месяцев, а также страхового стажа – 28 лет 10 месяцев 6 дней, суд приходит к выводу о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло у истца с момента обращения в пенсионный орган.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы истца о том, что решение УПФР в г. Оренбурге от ... в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ является незаконным. Требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения – с ... подлежит удовлетворению.

Решение УПФР в г.Оренбурге в данной части признается незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Оренбурга в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения начальника УПФР в г.Оренбурге от ... в части отказа во включении периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности на УПФР в г.Оренбурге включить периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и о назначении пенсии, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Оренбурге от ... в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации:

с 11 января 2017 года по 31 января 20017 года и с 17 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации:

с 11 января 2017 года по 31 января 20017 года и с 17 февраля 2017 года по 21 февраля 2017 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ... О.В. Семина

...

...

...

...