Решение № 12-112/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-112/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент ""28"" ноября 2017 г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., с участием представителя Открытого акционерного общества ""Электросигнал"" ФИО1, помощника прокурора г.Дербента Идрисова М.Ф., представителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Открытого акционерного общества ""Электросигнал"" на постановление о назначении административного наказания №02-01/12-2017/2 от 19 сентября 2017 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в РД ФИО3 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №02-01/12-2017/2 от 19 сентября 2017 года, вынесенным начальником отдела Государственной инспекции труда в РД ФИО3 (далее - административный орган) ОАО ""Электросигнал"" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Общество, обратилось в суд с жалобой, в котором просит отменить постановление Государственной инспекции труда в РД №02-01/12-2017/2 от 19.09.2017 о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 жалобу поддержал, пояснив, что результаты проверки не соответствуют ее целям и задачам, которые были определены прокуратурой РД, что является нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В частности прокуратурой с привлечением сотрудников Госинспекции труда в РД планировалось проведение проверки по исполнению Обществом требований трудового законодательства. Однако проведенной проверкой исполнение Обществом требований законодательства в этой части затронуто не было, что следует из содержания справки о результатах проверки от 02.08.2017. Кроме того, Общество привлечено к административной ответственности с нарушением установленного порядка. Так, Общество не было надлежаще извещено о времени и месте составления прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении данного дела. Просит отменить постановление Государственной инспекции труда в РД №02-01/12-2017/2 от 19.09.2017 и прекратить производство по делу.

Помощник прокурора г.Дербента Идрисов М.Ф. и представитель Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2 в судебном

заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, считая привлечение Общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и объяснения участвующих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4; ч.ч.1, 3,4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Исходя из положений ст.28.2, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола и не явились для его составления.

При этом копия протокола об административном правонарушении подлежит направлению лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Так, по смыслу ст.28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, заменяет собой протокол об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г., оно содержит объяснения, и подписи в разделе разъяснение прав предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и вручении копии постановления - ФИО1 При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО1, на представление интересов Общества при возбуждении дела об административном правонарушении он уполномочен не был.

Доказательств, подтверждающих полномочие ФИО1 на представление интересов Общества при возбуждении дела об административном правонарушении, как и доказательств об извещении в установленном порядке Общества, его законного представителя о времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г. материалы дела не содержат, суду не представлены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав Общества на участие его законного представителя при возбуждении дела об административном правонарушении, дачи им соответствующих объяснений, разъяснения ему его прав и обязанностей.

Из смысла абз.3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз.4 п.4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

При этом, в соответствии с абз.5 п.4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, учитывая, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №02-01/12-2017/2 от 19 сентября 2017 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в РД ФИО3, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО ""Электросигнал"" отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Гаджиев Д.А.