Решение № 2-6006/2023 2-6006/2024 2-6006/2024~М-3015/2024 М-3015/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-6006/2023

Дело № 2-6006/2023

УИД: 50RS0028-01-2024-004614-44

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Заякиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мытищинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водоканал-Мытищи» об обязании принятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Мытищинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водоканал-Мытищи» об обязании принятии мер, в котором просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения - канализационно-насосная станция «Дружба», расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования объекта системой охранной телевизионной и системой охранной сигнализации.

Заявленные требования мотивированы тем, что АО «Водоканал-Мытищи» эксплуатирует объект водоотведения - канализационно-насосная станция «Дружба», расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности. Указанный объект функционирует в автономном режиме, вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на указанном объекте должным образом не соблюдаются, поскольку инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, указанный объект не оснащен. Так, вопреки требованиям законодательства система охранная телевизионная (видеонаблюдение), а также система охранной сигнализации на указанном объекте отсутствуют, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Старший помощник Мытищинского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель АО «Водоканал-Мытищи» в судебном заседании не явился.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст.20 ГК РФ).

С целью извещения о дате и времени судебного заседания, судом в адрес ответчика направлялась почтовая корреспонденция, которая возвратилась в суд за истечением срока хранения.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом приняты необходимые меры по надлежащему отправлению судебной корреспонденции ответчику, по известному месту регистрации, суд считает последнего извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на щах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 ФЗ № 35, противодействие терроризму: - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее — Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

В статье 5 ФЗ № 35 определены организационные основы противодействия терроризму, в частности в пункте 2 названной статьи Закона указано, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», утверждены требования к антитеррористической деятельности таких объектов (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается; на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 26 Требований, обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий.

Согласно пп. 28, 29 Требований, режимно-охранные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в том числе: формирование подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также его материально- техническое обеспечение и оснащение; действия подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения с использованием инженерно-технических средств охраны по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения. Инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя, в том числе, организацию функционирования инженерно- технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.п. 30, 31 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутри объектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии, с законодательством Российской Федерации оснащаются: на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

Решение о привлечении частных охранных организаций или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения принимается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.

Из пп. 35-36 Требований следует, что антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категорий, работающих в автоматическом режиме без постоянного присутствия работников, допускается обеспечивать без организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны путем оборудования этих объектов, снабжения и водоотведения инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны - системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей при попытке несанкционированного проникновения нарушителя на объект водоснабжения и отведения сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке предпринимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

Общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, согласно п. 25 Требований, не должен превышать 5 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения.

По результатам выявленных нарушений, в адрес генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Таким образом, канализационно-насосная станция «Дружба», эксплуатируемая АО «Водоканал-Мытшци» не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данный объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, АО «Водоканал-Мытищи» эксплуатирует объект водоотведения - канализационно-насосная станция «Дружба», расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности. Указанный объект функционирует в автономном режиме, вместе с тем, требования антитеррористической защищенности на указанном объекте должным образом не соблюдаются, поскольку инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, указанный объект не оснащен. Так, вопреки требованиям законодательства система охранная телевизионная (видеонаблюдение), а также система охранной сигнализации на указанном объекте отсутствуют.

По результатам выявленных нарушений, в адрес генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно ответу генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» на вынесенное представление, постановлением администрации г.о.Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик наделе статусом гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г.о.Мытищи, в связи с чем АО «Водоканал Мытищи» при осуществлении своей деятельности, обязано соблюдать и положения ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ и не может в установленный прокурором 30-дневный срок устранить выявленные нарушения, поскольку процедура закупки товаров и услуг, необходимых для устранения фактов нарушения федерального законодательства, указанных в представлении, может занять продолжительное время.

Кроме того, приказов генерального директора АО «Водоканал-Мытищи» от 10.11.2023 № 67 о/к в связи с грубым нарушением норм федерального законодательства противодействия терроризму и не проведения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в отношении начальника службы безопасности АО «Водоканал-Мытищи» ФИО5 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора и депремирование в размере 15 000 рублей.

Постановлением и.о.обязанности мирового судьи судебного участка №126 мирового судьи судебного участка № 127 Мытищинского судебного района Московской области ФИО1 от 28.11.2023должностное лицо – начальник службы безопасности АО «Водоканал-Мытищи» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, водоотведения канализационно-насосная станция «Дружба», расположенная по адресу: <адрес> не оборудована системой охранной телевизионной и системой охранной сигнализации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, своих возражений относительно исковых требований суду не представил, доводы истца не опроверг.

Принимая во внимание, что ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается; на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, суд находит законными требования Мытищинского городского прокурора об обязании принятии мер, в котором просит обязать АО «Водоканал-Мытищи» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения - канализационно-насосная станция «Дружба», расположенного по адресу: <адрес> путем оборудования объекта системой охранной телевизионной и системой охранной сигнализации.

Из содержания ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, с учетом объема работ подлежащих выполнению ответчиком, с целью соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мытищинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водоканал-Мытищи» об обязании принятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности,– удовлетворить.

Обязать АО «Водоканал-Мытищи» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения - канализационно-насосная станция «Дружба», расположенной по адресу: <адрес> путем оборудования объекта системой охранной телевизионной и системой охранной сигнализации.

Ответчик вправе подать в Мытищинский городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения его копии.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: ПОДПИСЬ А.В. Заякина

Мотивированное решение изготовлено – 08.07.2024

Судья: ПОДПИСЬ А.В. Заякина