Решение № 12-77/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26.07.2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Полузина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией №19-0350-АК от 26.06.2019 года, которым:

«Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией №19-0350-АК от 26.06.2019 года акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, выразившегося в следующем:

<.....> мин. в ходе осмотра территории <.....> у торца <.....> на первом этаже которого находится магазин «<.....>», организовано место размещения отходов производства и потребления и размещены отходы, а именно: в указанном месте установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов для магазина «<.....>», контейнеры переполнены, прилегающая к ним территория захламлена мусором, однако место расположения контейнеров не согласовано с Администрацией города Апатиты, что является нарушением абз. 5 п. 8.2.54 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов г. Апатиты от 23.10.2017 № 548, согласно которому запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.

В жалобе, поданной в Апатитский городской суд, АО «Тандер» указывает, что постановление административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией №19-0350-АК от 26.06.2019 года вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, поскольку в отношении АО «Тандер» администрацией осуществлена внеплановая выездная проверка с грубыми нарушениями требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ. В данном случае проверка в смысле положений Закона №294-ФЗ должностным лицом администрации не проводилась, а оспариваемое постановление вынесено исключительно по результатам визуального осмотра. При обнаружении нарушения в рамках проведения планового осмотра (рейда) административному органу в соответствии с новыми требованиями Закона № 294-ФЗ необходимо было выдать Обществу предостережение либо же направить мотивированное представление руководителю о необходимости проведения в отношении АО «Тандер» внеплановой выездной проверки, чего сделано не было. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного АО «Тандер» по данному делу.

Представитель АО «Тандер» о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, просил в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей юридического лица и административного органа.

Изучив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты от 23.10.2017 N 548 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, на основании Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/ПР, и принимая во внимание информацию заместителя прокурора города Апатиты от 19.10.2017 исх. N 1-20-2017.

В соответствии с абз. 5 п.п. 8.2.54 указанных Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина АО «Тандер» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: актом осмотра территории г. Апатиты №<.....> года с приложенной фототаблицей, протоколом об административном правонарушении №<.....> года, письмом Администрации г. Апатиты в АО «Тандер» от <.....> года о необходимости согласования места расположения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, ответом АО «Тандер» от <.....> года, сведениями Администрации города Апатиты от <.....> года №<.....> о том, что по состоянию на <.....> года заявок от АО «Тандер» о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города <.....> по адресу ул. <.....> не поступало.

Из материалов дела следует, что <.....> года Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципальному жилищному контролю Администрации города Апатиты в рамках исполнения требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты от 23.10.2017 N 548 был проведен осмотр территории города Апатиты. В ходе проведения осмотра выявлено что по адресу: <.....>, с торца <.....> на первом этаже которого находится магазин «<.....>», организовано место размещения отходов производства и потребления и размещены отходы, а именно: в указанном месте установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов для магазина «<.....>», контейнеры переполнены, прилегающая к ним территория захламлена мусором.

В судебном заседании установлено, что АО «Тандер» является арендатором нежилого помещения, расположенного на 1 этаже здания, расположенного по адресу: <.....>, что подтверждается выпиской из ЕГРН №<.....> года.

Таким образом, факт нарушения выявлен должностным лицом управления муниципального контроля администрации города на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках проведения осмотра территории города Апатиты. Проведенные мероприятия были направлены на проверку соблюдения актов муниципального законодательства в сфере благоустройства.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Следовательно, составленный акт осмотра и приложенная к нему фототаблица в силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами. При этом, суд принимает во внимание что приложенные фотографии имеют точную дату и время фотографирования, описание места фотографируемого объекта, указание технического средства которым проводилась фотосъемка.

В данном случае необходимости в проведении дополнительно внеплановой проверки не было, так как при проведении осмотра территории уже было установлено совершение административного правонарушения и то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.

Так же необходимо отметить, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ органом муниципального (государственного) контроля объявляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий.

В данном же случае был установлен факт уже совершенного нарушения обязательных требований Правил благоустройства. Данное обстоятельство является в соответствии с требованиями 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для принятия в пределах компетенции органа муниципального контроля мер по пресечению таких нарушений, то есть возбуждению дела об административном правонарушении, а не объявления юридическому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, доводы жалобы АО «Тандер» по существу не опровергают выводы Административной комиссии при муниципальном образовании город Апатиты о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюден.

Административное наказание назначено виновному лицу в пределах санкции ч.1 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что АО «Тандер» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией №19-0350-АК от 26.06.2019 года, вынесенное в отношении АО «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» законно и обоснованно, в связи с чем, оснований для его отмены у судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией №19-0350-АК от 26.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Полузина Е.С.