Постановление № 5-617/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 5-617/2024

Дело № 5-617/2024

64RS0043-01-2024-005547-77


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2024 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Простакова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силаевой И.А.,

с участием представителя должностного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАПРФ в отношении занимающего в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должность председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серия №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и п. 9 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О счетной палате <адрес>» аудитором счетной палаты <адрес> ФИО4 в отношении ФИО1, исполнявшего в период с ДД.ММ.ГГГГ обязанности комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО4 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате <адрес>», пунктом 2.2.4 Плана работы Счетной палаты <адрес> на 2024 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» контрольной группой Счетной палаты <адрес> под руководством аудитора Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие: «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий регионального проекта «Жильё» (в целях выполнения задач федерального проекта «Жильё») в части строительства автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в жилом районе «Городские просторы» <адрес>» за 2023 год, в ходе которого проверялись соглашения, контракты, бухгалтерские, отчетные и иные документы, содержащие данные о деятельности объекта проверки (должностных лиц).

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Комитет) сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № посредством Системы электронного документооборота <адрес>.

Контрольным мероприятием установлено, что между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией муниципального образования «<адрес>» заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № его предметом является предоставление из бюджета <адрес> в 2023-2025 году бюджету городского округа <адрес> субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными МинЖКХ области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 027, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 5Е1F150210, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Жилье» в рамках государственной программы <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Разделом VI Соглашения № установлены иные условия предоставления субсидии по Соглашению №. Так пунктом 6.1.4 раздела VI Соглашения № определено, что муниципалитет обязуется обеспечить 100 % кассовое исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставления субсидии.

Комитетом по результатам проведения электронного аукциона заключил с АО «Трасса» ДД.ММ.ГГГГ контракт № на выполнение работы по строительству автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до ул. им. <адрес> в жилом районе «Городские просторы» <адрес>. Цена контракта № составляет 103283 09,00 руб.

При этом Комитетом в нарушение пункта 6.1.4 раздела VI Соглашения № были произведены кассовые расходы по оплате выполненных работ по Контракту № в сумме 17685610, 29 руб. позже установленного срока, в том числе платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7877623,14 руб.; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 9807 987,15 руб. Таким образом, в нарушение положений статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6.1.4 Соглашения № Комитетом не было обеспечено 100 % кассовое исполнение предоставления субсидий в установленный срок.

Согласно представленным материалам дела на основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-с назначен исполняющим обязанности Комитета ФИО1

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 назначен на должность муниципальной службы председателя Комитета.

В соответствии с пунктом 8.1 Трудового договора предусмотрены персональная ответственность ФИО1 за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление полномочий Комитета.

На основании пункта 2.1 Должностной инструкции председатель Комитета в соответствии с возложенными на него полномочиями организует деятельность Комитета в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2.3, 2.4 Должностной инструкции предусмотрена организация председателем Комитета исполнения Комитетом функций главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и иные бюджетные полномочия в соответствии с действующим законодательством; исполнения Комитетом функций муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством и решениями Саратовской городской Думы.

В соответствии с пунктом 2.7 Должностной инструкции председатель Комитета организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорого местного значения.

Согласно пунктам 4.1; 4.2 Должностной инструкции председатель Комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за нарушение в процессе деятельности Комитета действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

Факт нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов и, соответственно, совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 13.08.20246, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении

- приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия, согласно которого проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятия регионального проекта «Жильё» (в целях выполнения задач федерального проекта «Жильё») в части строительства автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в жилом районе «Городские просторы» <адрес>» за 2023 год;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятия регионального проекта «Жильё» (в целях выполнения задач федерального проекта «Жильё») в части строительства автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в жилом районе «Городские просторы» <адрес>» за 2023 год;

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

- выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О назначении ФИО1», согласно которого ФИО1 назначен исполняющим обязанности Комитета;

- выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О ФИО1.», согласно которого ФИО1 назначен на должность муниципальной службы председателя Комитета;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ;

- платежными поручениями №№, 1121 от 25.2023 года.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАПРФ.

Таким образом, находя вину должностного лица - председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1, в совершении административного правонарушения доказанной, суд квалифицирует его действия (бездействие) по ч. 3 ст.15.15.3 КоАПРФ, а именно как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный на основании ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, судьей не усматривается. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлены и подтверждены указанными выше доказательствами.

Принимая решение о назначении наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, который является гражданином РФ, имеет постоянное место жительства и работы, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В этой связи, приведенная выше совокупность обстоятельств, позволяет принять решение о назначении ФИО1 за совершенное административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАПРФ, наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо - председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья И.С. Простакова