Решение № 2А-1001/2017 2А-1001/2017 ~ М-1032/2017 М-1032/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-1001/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Касимов 28 декабря 2017 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Антиповой М.Н., при секретаре Рахмановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело №2а-1001/17 по административному иску по административному иску первого заместителя прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не приведении ровности дорожного покрытия на автомобильной дороге <адрес>, идентификационный № №, протяженностью 2,4 км, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 и обязать административного ответчика привести ровность указанного дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, установив срок для исполнения решения. В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной проверки было установлено, что автомобильная дорога <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью 2,4 км, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184. На протяжении данной автодороги ровность дорожного покрытия не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно имеются выбоины и просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; некоторые выбоины превышают предельно допустимые параметры, установленные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; имеются обочины, занижение которых относительно уровня прилегающей кромки проезжей части, свыше предельно допустимой глубины, предусмотренной п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, о чем был составлен акт от 16.11.2017 года.

Определением суда от 18 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Рязаньавтодор», с которым Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от имени Рязанской области заключило 28 ноября 2016 года государственный контракт № на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Касимовском районе Рязанской области общей протяженностью сети дорог 494,506 км. со сроком его окончания 31 декабря 2017 года.

Прокурор, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил.

Административный ответчик, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на исковые заявление, в котором просил в иске прокурору отказать в связи с тем, что Минтранс Рязанской области не обладает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и не является лицом осуществляющим содержание автомобильной дороги, то есть не является исполнителем работ. А согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ АОР «Рязаньавтодор», как подрядчик, обязано выполнять по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них в объемах, предусмотренных контрактом. Кроме того, в ноябре 2017 года на автомобильной дороге от автодороги <адрес> выполнены работы по ликвидации выбоин и просадок асфальтобетонного покрытия в объеме 250 кв.м. Минтранс полагает, что поскольку им были приняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог в Касимовском районе и не имеется задолженности по перечислению платежей для производства указанных работ, то оно не может быть признано виновным в бездействии и несоответствии нормативам дорожного покрытия на вышеуказанной автомобильной дороге. Также административный ответчик указал, что представленный в материалы дела акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный 16.1.2017 года ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» не соответствует требованиям Правил диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» в связи с чем, не представляется возможным определить объем и виды работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги. В дополнительном отзыве административный ответчик сообщил, что в текущем году выполнено обследование дорожного покрытия автомобильной дороги от автодороги <адрес>, на основании которого принято решение по замене асфальтобетонного покрытия не ранее весны 2018 года при наступлении благоприятных погодных условий.

Заинтересованное лицо АО «Рязаньавтодор», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, возражения на административный иск не представил.

Суд на основании ст.150 КАС РФрассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценив возражения административного ответчика, полагает, что заявленныйискподлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортныхпроисшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 указанного Федерального закона).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного Федерального закона).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТР50597- 93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТаР50597- 93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движениетранспортныхсредств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Материалами дела подтверждается, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги «<адрес>, идентификационный №, протяженностью 2,4 км, не соответствует вышеназванным требованиям, на протяжении всей автодороги имеется разрушение дорожного полотна в виде выбоин, трещин и просадок. Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участков автомобильных дорог суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем,исковыетребованияпрокурораподлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.3 ст.6 ФЗ №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ).

В силу ст.3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объекттранспортной инфраструктуры, предназначенный для движениятранспортныхсредств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.12 указанного ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст.3 данного ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.33Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184, автомобильная дорога от автодороги <адрес> идентификационный № протяженностью 2,4 км, является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Согласно Положению оМинистерстветранспортаи автомобильных дорог Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области №7 от 21.01.2009 года,Министерство транспортаи автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сферетранспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по организации работ по устранению ненадлежащего состояния дорожного полотна на участке автомобильной дороги от автодороги <адрес>, идентификационный №, протяженностью 2,4 км, лежит наМинистерстветранспортаи автомобильных дорог Рязанской области, однако до настоящего времени она надлежащим образом не исполнена.

При таких обстоятельствах требования первого заместителя прокурора Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Наличие государственного контракта, возлагающего обязанности по содержанию автомобильных дорог на заинтересованное лицо – АО «Рязаньавтодор», не освобождаетадминистративного ответчика от исполнения своих обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, в том числе по надлежащей организации выполнения обязанным лицом своих обязанностей по контракту.

Довод административного ответчика о несоответствии акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицы требованиям ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» не влечет признания данных доказательств недопустимыми.Прокурорне является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который обязан согласно данному нормативно-правовому акту проводить диагностику и оценку технического состояния дорог. Замеры участков автодорог производились государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Касимовский» с применением проверенной в установленном законом порядке рейки дорожной универсальной <адрес> №, с поверкой до ДД.ММ.ГГГГ, а также с применением цифровой камеры <адрес>» для фотофиксации. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные акт и фототаблицу, и подтверждающих соответствие спорных участков дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93, административным ответчиком в порядке ст.62 КАС РФсуду не представлено.

Органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы. Правопрокурорана обращение в суд с административнымисковымзаявлением в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст.ст.39,218 КАС РФ.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устранению недостатков дорожного полотна, суд с учетом сведений изложенных в дополнении к возражению на исковое заявление приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику такого срока в пределах 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик –Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск первого заместителя прокурораРязанского района Рязанской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеМинистерстватранспортаи автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <адрес>, идентификационный №, протяженностью 2,4 км.

ОбязатьМинистерствотранспортаи автомобильных дорог Рязанской области привести ровность дорожного покрытия на автомобильной дороге <адрес> идентификационный №, протяженностью 2,4 км. В соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 - в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2018 года.

Судья