Решение № 12-55/2025 12-901/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-55/2025

УИД №72RS0014-01-2024-016955-73

Дело № 12-55/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 04 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Осипов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тюменский коммунальный сервис» на постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 72 ОГК № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ 72 ОГК № ООО «Тюменский коммунальный сервис» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество, будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд в лице защитника Макаровой Т.В. с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывает, что протоколами ООО «ТКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей по каждой котельной. На основании указанных протоколов Управлением Росгвардии по Тюменской области вынесены постановления. Управлением Росгвардии по Тюменской области было проведено одно контрольно-надзорное мероприятие - плановая выездная проверка котельных, имеющих низкую категорию опасности по антитеррористической защищенности. Таким образом, административное наказание подлежит назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Поскольку оспариваемые постановления приняты по результатам одной проверки и в один день, то законным и обоснованным можно признать только то постановление, которое принято первым, то есть в данном случае, исходя из нумерации № № Ранее на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об объединении в одно производство дел об административных правонарушениях №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, установленного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Тюменской области в ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса отнесенного к низкой категории опасности - 21 объект). Данным определением объединенному делу присвоен номер №. После чего постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени назначен штраф за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, по объединенному делу №м. На основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемой ситуации ООО «ТКС» подлежит привлечению к административной ответственности по вмененному составу ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ единожды по постановлению №.

Кроме того, просит восстановить пропущенный срок обжалования, так как ООО «ТКС» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с жалобой на постановления № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, №, №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, № № Управления Росгвардии по Тюменской области по делу об административном правонарушении (далее соответственно - жалоба, постановления) через данный государственный орган в Ленинский районный суд города Тюмени. Таким образом, срок обжалования, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, был соблюден. Жалоба получена ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Тюмени. Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу 12-813/2024 жалоба возвращена ООО «ТКС» в связи с тем, что жалоба не может быть принята к производству суда, поскольку положениями ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ предусматривают самостоятельное обжалование каждого постановления по делу об административном правонарушении.

При этом судья считает возможным восстановить срок для обжалования постановления, признавая причину пропуска срока обжалования уважительной.

Представитель ООО «Тюменский коммунальный сервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО3 в судебном заседание не согласился с жалобой ООО «ТКС», суду пояснил, что проверка проводилась отдельно по каждому объекту, каждый объект включен в реестр, которому присвоен индивидуальный номер и предписание выдавалось отдельно на каждый объект. По указанным объектам проверки проводятся с 2016 г., но ни какие меры не принимаются, нарушения не устраняются, они вынуждены на сегодняшний день направить информацию в прокуратуру Тюменской области, прокурору Исетского района для принятия мер реагирования. Проверяемые объекты внесены в реестр, решения о снятии категории опасности в отношении них не принималось.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК определены Федеральным законом от 21.07.2011№ 256-ФЗ«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226- ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»3 федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК возложен на войска национальной гвардии, от лица которых на территории Тюменской области выступает Управление (пп. 5 п. 3 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области»).

Согласно пункту 17.1 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункту 10 части 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения данных федеральных законов не применяются при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 6. Закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Нарушение должностными лицам и федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов ТЭК, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, в соответствии со ст. 13 Закона № 256-ФЗ влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 38 Плана проведения Управлением Росгвардии по Тюменской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год, была проведена плановая выездная проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса: «котельная <адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>; «котельная <адрес>», <адрес>», расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес> по результатам которой были составлены акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росгвардии по <адрес> выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Согласно указанным предписаниям Общество обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения:

1) оборудовать объект основным ограждением периметра в соответствии с требованиями п.п. 68-70 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пп. «а» п. 1 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетичского комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов-топливно-энергетического комплекса»;

2) установить верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении периметра в соответствии с требованиями п. 82 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пп. «б» п. 1 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 28, 29, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетичского комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов-топливно-энергетического комплекса»;

3) установить нижнее дополнительное ограждение основного ограждения периметра в соответствии с требованиями п. 83 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пп. «б» п. 1 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетичского комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов-топливно-энергетического комплекса»;

4) установить предупредительные знаки в соответствии с требованиями п.п. 104,105 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 41, 42, 43, 45 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетичского комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов-топливно-энергетического комплекса»;

5) оборудовать периметр территории котельной системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. 170 - 185 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

6) установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге и вывести на пульт дежурного органов внутренних дел в соответствии с пп. «г» п. 7 Приложения № к Правилам по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 141 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

7) оборудовать объект системой контроля и ФИО1 доступом в соответствии с требованиями п.п. 204 - 211 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и п.п. «а» п. 3 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 59, 134, 135, 136, 137, 138 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

8) оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями п.п. 227-240 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пп. «д» п. 8 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. НО, 111, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 120, 121, 122, 123 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

9) оборудовать объект системой охранного освещения периметра в соответствии с требованиями п.п, 247- 258 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и п. 13 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 124, 125, 125, 127, 128, 128, 130, 131, 132, 133 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

11) оборудовать объект резервным электропитанием в соответствии с требованиями п.п. 265-277 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и п. 11 Приложения № к Правилам, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. 154 -156 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, действующих с ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07. 2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В последующем в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения вышеуказанного предписания ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество не выполнены требования п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11 предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, который соответствует требованиями, предъявляемым к нему КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Общество признановиновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Фактические обстоятельства, установленные по делу, событие административного правонарушения и вина Общества в совершении вмененного ему правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние, совершенное Обществом, верно квалифицировано по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, обществом ни при рассмотрении дела, ни в суд не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При этом, совершенное правонарушение представляет повышенную степень его опасности, ввиду наличия угрозы безопасности жизни и здоровью людей, вызванной несоблюдением требований промышленной безопасности.

По этим же причинам, не имеется оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, Общество не значится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, который имеется в общедоступном сайте в сети Интернет. При этом, отнесение лица к указанным субъектам является одним из условий применения ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Глава 4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4). В соответствии с частью 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Наказание Обществу назначено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, который, вопреки доводам жалобы, составляет один год, наказание является справедливым, минимальным в пределах санкции ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления о назначении административного наказания не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис»- оставить без изменения, жалобу ООО «Тюменский коммунальный сервис» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Судья А.В.Осипов