Постановление № 5-1244/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-1244/2020

Дело №5-1244/2020

УИД:91RS0002-01-2020-005884-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09.09.2020 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Пронин Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Алима» (<данные изъяты> возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 28.07.2020 года № 380,

У С Т А Н О В И Л :

В адрес Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым поступил протокол об административном правонарушении от 28.07.2020 года № 380, согласно которому 10.09.2019 года в 16:00 часов по результатам проведенного административного расследования установлен факт привлечения ООО «Алима» к незаконной трудовой деятельности иностранного гражданина при производстве железо-бетонных работ на территории строительства учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты> гражданина Республики Азербайджан <данные изъяты>, в качестве разнорабочего в отсутствии патента, тем самым ООО «Алима» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ООО «Алима» о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, по адресу, указному в ЕГРЮЛ, обеспечило явку своего представителя, который возражал против привлечения ООО «Алима» к административной ответственности, указав на отсутствие в его действиях состава нарушения.

ОИК УВМ МВД по Республике Крым явку своих представителей в судебное заседание 09.09.2020 года не обеспечил, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, между ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского» от имени Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и ООО «Техстрой» 16 июля 2019 года заключен Контракт № <данные изъяты> согласно п. 1.1 которого ООО «Техстрой» обязуется выполнить все работы по строительству учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты>

22 июля 2019 года между ООО «Техстрой» и ООО «Алима» заключен договор подряда на выполнение бетонных работ, согласно п. 1.1 которого ООО «Алима» принимает на себя обязательство выполнить железо-бетонные работы.

В соответствии с п. 2.2.2 указанного выше Договора ООО «Алима» вправе привлекать для исполнения настоящего договора третьих лиц. В случае, если привлекаются иностранные лица, то они должны иметь соответствующие разрешения.

Согласно п. 3.2.1, 3.2.2 указанного выше Договора начало работ 22 июля 2019 года, окончание работ 25 июля 2020 года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения проверочных мероприятий должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым на территории строительства учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты> был выявлен гражданин Азербайджана <данные изъяты> который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в отсутствии патента.

Согласно письменным объяснениям <данные изъяты> (л.д. 11), последний в органы УВМ МВД по Республике Крым для оформления патента не обращался, 10.09.2019 года на территории строительства учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты> выполнял работу разнорабочего, работает на указанном строительном объекте с 28 августа 2019 года. Фирма, которая принимала его на работу называется ООО «Техстрой».

Согласно письменным объяснениям главного инженера ООО «Техстрой» ФИО1 от 28.10.2019 года (л.д. 13), последний пояснил, что выявленные на территории строительства учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты> иностранные лица выполняли работы в интересах ООО «Алима».

Однако, должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Крым в рамках проведения административного расследования не проверялись объяснения <данные изъяты> и объяснения главного инженера ООО «Техстрой» ФИО1 от 28.10.2019 года, которые противоречат друг другу.

Должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Крым не отбирались письменные пояснения у законного представителя ООО «Алима» относительно выявленных на территории строительства учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты> иностранных лиц.

Кроме того, должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Крым в рамках проведения административного расследования не выяснялся вопрос относительно того, приступило ли ООО «Алима» к выполнению договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года на момент выявления иностранных лиц на территории строительства учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского», по адресу: <данные изъяты> не истребовалась информация у ООО «Техстрой» и ФГАОУ ВО «Крымский Федеральный университет им. В.И. Вернадского» о предоставлении пропусков на указанный выше объект строительства с указанием конкретного лица, запросившего такие пропуски для иностранных лиц.

Так, определением суда от 26.08.2020 года у Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции в срок до 08 сентября 2020 года были истребованы сведения об исполнении Обществом с ограниченной ответственностью «Алима» условий договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года, сведения о допуске иностранных рабочих во исполнение договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года на строительство Учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», доказательства, подтверждающие то, что Общество с ограниченной ответственностью «Алима» приступило к выполнению условий договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года на строительство Учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», доказательства того, что Общество с ограниченной ответственностью «Алима» согласовывало допуск иностранных рабочих с ООО «Техстрой», которые были выявлены в ходе контрольных мероприятий должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Крым, Акты выполненных работ, письменные пояснения директора или иного уполномоченного лица Общества с ограниченной ответственностью «Алима» относительно привлечения к выполнению работ по договору подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года на строительство Учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» иностранных граждан, которые были выявлены в ходе контрольных мероприятий должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Крым, сведения о вызове директора или иного уполномоченного лица Общества с ограниченной ответственностью «Алима» в ходе проведения административного расследования для дачи пояснений относительно выявленных иностранных лиц.

У ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» в срок до 08 сентября 2020 года были истребованы сведения об исполнении Обществом с ограниченной ответственностью «Алима» условий договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года, сведения о допуске иностранных рабочих во исполнение договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года на строительство Учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», доказательства, подтверждающие то, что Общество с ограниченной ответственностью «Алима» приступило к выполнению условий договора подряда на выполнение бетонных работ от 22 июля 2019 года на строительство Учебно-лабораторного комплекса ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», доказательства того, что Общество с ограниченной ответственностью «Алима» согласовывало допуск иностранных рабочих с ООО «Техстрой», ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского», Акты выполненных работ.

Однако, указанные выше сведения и документы ОИК УВМ МВД по Республике Крым не были представлены в суд.

Согласно представленной ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» информации договорные отношения между последним и ООО «Алима» отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что гражданин Азербайджана <данные изъяты>, фактически был допущен к выполнению работ именно ООО «Алима».

Не представлены такие доказательства и при рассмотрении дела в суде.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Алима» (<данные изъяты> по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 18.15, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Алима» (<данные изъяты> по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.С. Пронин