Решение № 2-1220/2017 2-1220/2017~М-1107/2017 М-1107/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-1220/2017

Дело 2-1220/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 22 ноября 2017 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Марычевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской Майданенко В.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «МК ФИО2» о понуждении выполнить требования законодательства об экологической безопасности и санитарно-ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным иском к ООО «МК ФИО2». Просил суд обязать ООО «МК ФИО2» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и ветеринарно-санитарной безопасности: 1) провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в срок до 01.12.2017; 2) разработать и направить на согласование (утверждение) в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в срок до 01.12.2017; 3) после проведения инвентаризации отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия составить паспорта следующих видов опасных отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – 2 класс опасности (код по ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных – 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных– 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 150 01 31 3), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – 4 класс опасности (код по ФККО 9 21 130 02 50 4), навоз свиней свежий - 3 класс опасности (код по ФККО 11251001333), навоз свиней перепревший - 4 класс опасности (код по ФККО 11251002294), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный - 4 класс опасности (код по ФККО 73339001714), отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации - 4 класс опасности (код по ФККО 72280001394), а также направить в Управление Росприроднадзора России по Оренбургской области уведомления об их составлении, с приложением документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в срок до 01.12.2017; 4) на постоянной основе вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления по форме, и в сроки, установленные Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами»; 5) направить информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области - также сведения лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, паспортов опасных отходов, инвентаризации отходов и объектов их размещения, а также отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», в срок до 01.12.2017; 6) направить в Министерство экологии, природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчётности) за 2016 год, в срок до 01.12.2017; 7) направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2016 год, в срок до 01.12.2017; 8) обеспечить проведение профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности, в срок до 01.12.2017; 9) направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 01.12.2017; 10) осуществить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года, в срок до 01.12.2017; 11) разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии <адрес>, получить в отношении указанного проекта рекультивации положительное заключение государственной экологической экспертизы, с последующим проведением рекультивации земельного участка, согласно проекта рекультивации, в срок до 01.03.2018; 12) возместить вред, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды в размере 175000 руб. в бюджет МО город Орск, в срок гдо 01.12.2017; 13) направить в Управление Роприроднадзора по Оренбургской области для последующего получения лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности заявление с приложением, оформленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, в срок до 01.12.2017; 14) оборудовать исправный въездной дезбарьер свиноводческого комплекса; 15) оборудовать навес над дезбарьером, в срок до 01.12.2017; 16) оборудовать шкафы для переодевания, обеспечить работников спецодеждой, в срок до 01.12.2017; 17) на постоянной основе производить мойку и дезинфекцию для санитарной обработки спецодежды; 18) оборудовать площадку для сбора и утилизации биологических отходов, в срок до 01.12.2017.

В ходе рассмотрения дела, прокурор изменил исковые требования в части. Пункт 13 требований - направить в Управление Роприроднадзора по Оренбургской области для последующего получения лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности заявление с приложением, оформленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, в срок до 01.12.2017, изложил в следующей редакции - запретить деятельность по транспортировке отходов I–IV классов опасности (навоз свиней свежий - 3 класс опасности и навоз свиней перепревший - 4 класс опасности) до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I–IV классов опасности. Кроме того, прокурор исключил из первоначального искового заявления требование, содержащееся в п. 18 - оборудовать площадку для сбора и утилизации биологических отходов, в срок до 01.12.2017. В остальной части изначально заявленные требования оставил без изменений.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области от 19.07.2017 №, а также репортажем газеты «Орская хроника» от 08.07.2017 «Воняет? Ничего страшного…», проведена проверка соблюдения законодательства об экологической безопасности и ветеринарно-санитарного законодательства в отношении ООО «МК ФИО2». Установлено, что основными видами деятельности ООО «МК ФИО2» являются разведение свиней, разведение КРС и производство мяса. Исполнение экологического и санитарно-ветеринарного законодательства ООО «МК ФИО2» осуществляется ненадлежащим образом. На земельном участке с кадастровым номером №, на расстоянии <адрес> на почве выявлено незаконное размещение отходов жидкой фракции свиней, площадью 200х5 м., объемом 35 м3. Произошло загрязнение земельного участка. В результате деятельности предприятия образуются отходы различных классов опасности, однако, ООО «МК ФИО2» не выполняет требования законодательства, вытекающие из работы с отходами. Также указал на иные нарушения законодательства, отраженные в акте проверки. Ссылаясь на положения федерального законодательства, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Майданенко В.Н. измененные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Не возражал, чтобы суд предоставил ООО «МК ФИО2» время для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.07.2018. Подтвердил, что требования № 18, заявленное в первоначальном иске в измененном исковом заявление отсутствует и им не поддерживается. По спорным пунктам искового заявления указал, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена предприятием в силу действующего законодательства. В 2016 году ООО «МК ФИО2» существовало, однако, соответствующую плату не внесло, что является нарушением закона. Указал, что вред, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды в размере 175 000 руб. должен быть возмещен в бюджет города независимо от проведения работ по рекультивации. При этом на предложение суда предоставить доказательства, что в результате рекультивации земли вред, причиненный окружающей среде не будет устранен, таких доказательств не представил. Указал, что предприятие осуществляет деятельность, связанную со сбором и транспортировкой отходов, а соответственно обязано иметь лицензию на этот вид деятельности. Осуществлять эту деятельность без лицензии ответчик не может. Согласился с отзывом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о том, что ответчик обязан разработать и направить на согласование (утверждение) нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ни в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области, а в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области (пункт 2 требований).

Представитель ответчика ФИО1 признала исковые требования прокурора в части: 1) провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2) разработать и направить на согласование (утверждение) в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 3) после проведения инвентаризации отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия составить паспорта следующих видов опасных отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – 2 класс опасности (код по ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных – 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных– 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 150 01 31 3), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – 4 класс опасности (код по ФККО 9 21 130 02 50 4), навоз свиней свежий - 3 класс опасности (код по ФККО 11251001333), навоз свиней перепревший - 4 класс опасности (код по ФККО 11251002294), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный - 4 класс опасности (код по ФККО 73339001714), отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации - 4 класс опасности (код по ФККО 72280001394), а также направить в Управление Росприроднадзора России по Оренбургской области уведомления об их составлении, с приложением документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности; 4) на постоянной основе вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления по форме, и в сроки, установленные Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами»; 5) направить информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области - также сведения лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, паспортов опасных отходов, инвентаризации отходов и объектов их размещения, а также отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»; 6) направить в Министерство экологии, природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчётности) за 2016 год; 7) направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2016 год; 8) обеспечить проведение профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности; 9) направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; 11) разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии <адрес>, получить в отношении указанного проекта рекультивации положительное заключение государственной экологической экспертизы, с последующим проведением рекультивации земельного участка, согласно проекта рекультивации; 14) оборудовать исправный въездной дезбарьер свиноводческого комплекса; 15) оборудовать навес над дезбарьером, в срок до 01.12.2017; 16) оборудовать шкафы для переодевания, обеспечить работников спецодеждой, в срок до 01.12.2017; 17) на постоянной основе производить мойку и дезинфекцию для санитарной обработки спецодежды. После того, как судом ей были разъяснены последствия признания иска, подтвердила свою позицию, представив суду письменное заявление о частично признании исковых требований. Однако, просила суд из-за большого количества заявленных требований, с учетом необходимости финансирования данных мероприятий и времени для их проведения, установить срок для устранения нарушений до 01.07.2018.

Представители третьих лиц - администрации г. Орска и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Учитывая надлежащее извещение третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителей.

От представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступил отзыв, в котором указано, что ответчик обязан разработать и направить на согласование (утверждение) нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ни в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области, а в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области (пункт 2 решения).

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать. Доверенность, выданная представителю ООО «МК ФИО2» ФИО1, предоставляет ей соответствующие полномочия.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о понуждении ООО «МК ФИО2»: 1) провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2) разработать и направить на согласование (утверждение) в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 3) после проведения инвентаризации отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия составить паспорта следующих видов опасных отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – 2 класс опасности (код по ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных – 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных– 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 150 01 31 3), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – 4 класс опасности (код по ФККО 9 21 130 02 50 4), навоз свиней свежий - 3 класс опасности (код по ФККО 11251001333), навоз свиней перепревший - 4 класс опасности (код по ФККО 11251002294), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный - 4 класс опасности (код по ФККО 73339001714), отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации - 4 класс опасности (код по ФККО 72280001394), а также направить в Управление Росприроднадзора России по Оренбургской области уведомления об их составлении, с приложением документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности; 4) на постоянной основе вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления по форме, и в сроки, установленные Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами»; 5) направить информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области - также сведения лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, паспортов опасных отходов, инвентаризации отходов и объектов их размещения, а также отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»; 6) направить в Министерство экологии, природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчётности) за 2016 год; 7) направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2016 год; 8) обеспечить проведение профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности; 9) направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; 11) разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии <адрес>, получить в отношении указанного проекта рекультивации положительное заключение государственной экологической экспертизы, с последующим проведением рекультивации земельного участка, согласно проекта рекультивации; 14) оборудовать исправный въездной дезбарьер свиноводческого комплекса; 15) оборудовать навес над дезбарьером, в срок до 01.12.2017; 16) оборудовать шкафы для переодевания, обеспечить работников спецодеждой, в срок до 01.12.2017; 17) на постоянной основе производить мойку и дезинфекцию для санитарной обработки спецодежды.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд, с учетом просьбы представителя ответчика, мнения участвовавшего в деле прокурора, не возражавшего установить более длительный срок для исполнения судебного решения, исходя из принципа разумности и в целях реального исполнения судебного акта, считает возможным обязать ответчика совершить вышеперечисленные действия в срок до 01.07.2018.

Представитель ООО «МК ФИО2» возражал против удовлетворения требований прокурора о понуждении общества осуществить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года, в срок до 01.12.2017 (пункт 10). Указала, что предприятие фактическую производственную деятельность осуществляет с ноября 2016 года, в декабре 2016 года был произведен первый закуп свиней в количестве 660 голов. Полагает, что в 2016 году существенных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу не производилось, достоверных данных о фактическом количестве выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу не имеется. Факт не внесения предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года не оспаривала.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «МК ФИО2» зарегистрировано с 16.04.2015 года. Доказательств тому, что в 2016 году предприятие не осуществляло хозяйственную деятельность суду не представлено. Ответчиком признается, что с ноября 2016 года предприятие имело 660 голов свиней для доращивания.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об отходах производства о потребления № 89-ФЗ от 24.06.1998 следует, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается и из материалов дела следует, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «МК ФИО2» образуются следующие виды отходов, в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года. № 242: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – 2 класс опасности (код по ФККО 9 20 110 01 53 2); отходы минеральных масел моторных – 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 110 01 31 3); отходы минеральных масел трансмиссионных– 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 150 01 31 3); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – 4 класс опасности (код по ФККО 9 21 130 02 50 4); навоз свиней свежий - 3 класс опасности (код по ФККО 11251001333); навоз свиней перепревший - 4 класс опасности (код по ФККО 11251002294); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный - 4 класс опасности (код по ФККО 73339001714); отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации - 4 класс опасности (код по ФККО 72280001394); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – 5 класс опасности (код по ФККО 4 34 110 04 51 5); отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные – 5 класс опасности (код по ФККО 4 05 184 01 60 5).

Отходы хранятся предприятием, кроме того предприятие осуществляет их транспортировку, что следует из акта проверки и пояснений представителя ответчика. Дополнительно размещение и хранение отходов предприятием подтверждается постановлениями Росприроднадзора по Оренбургской области от 18.10.2017 в отношении юридического лица (№) и должностного лица (№) о привлечении к административной ответственности, из которого усматривается загрязнением предприятием отходами участка местности.

С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении ответчика осуществить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы представителя ответчика о том, что деятельность предприятия в 2016 году была незначительной, судом не принимаются в виду их недоказанности. Более того, данные доводы не имеют юридического значения для рассмотрения спора, поскольку наличие деятельности предприятия, в результате которой в 2016 году образовались отходы, суд считает установленной. Доводы представителя ответчика о невозможности установить негативное воздействие на окружающую среду предприятием в 2016 году суд также находит не основанными на законе, поскольку расчет размера рассматриваемой платы должен быть произведен в соответствии с требованиями законодательства, в частности ст.ст. 16-16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, а также соответствующего постановления Правительства РФ.

Срок для устранения данного нарушения суд, с учетом мнения сторон, также считает возможным установить до 01.07.2018.

ООО «МК ФИО2» возражает против удовлетворения требования прокурора о запретите осуществлять деятельность по транспортировке отходов I–IV классов опасности (навоз свиней свежий - 3 класс опасности и навоз свиней перепревший - 4 класс опасности) до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I–IV классов опасности (пункт 13). Указывает, что прокурором не доказан факт осуществления ООО «МК ФИО2» деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Указало, что предприятие транспортирует только собственные отходы и не оказывает данные услуги иным лицам. Считает, что навоз, образующийся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных, после его обезвреживания и обеззараживания может быть реализован или использован для собственных нужд.

Ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об отходах производства о потребления № 89-ФЗ от 24.06.1998 предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Утвержден порядок лицензирования.

Как установлено актом прокурорской проверки ООО «МК ФИО2» осуществляет транспортирование навоза свежего (3 класс опасности) и перепревшего (4 класс опасности). Автомобилями предприятия навоз до 10.08.2017 был вывезен за пределы предприятия и незаконно размешен на земельном участке с кадастровым номером №, на расстоянии <адрес>. Факт осуществления перевозки отходов 3 и 4 классов опасности установлен судом и не отрицался представителем ответчика в судебном заседании. Доказательств тому, что навоз из ООО «МК ФИО2» был перевезен на загрязненный участок иным лицом, суду не представлено, соответствующих заявлений в ходе рассмотрения дела не поступало. Таким образом, суд считает установленным, что ООО «МК ФИО2» осуществляет деятельность по транспортировке отходов.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (ч. 1 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.09.2011).

То есть лицензирование устанавливает определенные дополнительные требования к лицам, осуществляющим транспортировку отходов, в целях недопущения причинения вреда субъектом деятельности. Отсутствие лицензии, как документа подтверждающего возможность лица по определенным критериям выполнять транспортировку отходов, свидетельствует о том, что лицо не может выполнять эту деятельность. За осуществление деятельности без лицензии действующим законодательством предусмотрена ответственность.

ООО «МК ФИО2» не отрицало отсутствие у общества лицензии на осуществление деятельности с отходами производства и потребления, в частности на транспортировку. При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчик этой деятельностью заниматься не может.

Ч. 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о запрете ООО «МК ФИО2» осуществлять деятельность по транспортировке отходов I–IV классов опасности (навоз свиней свежий - 3 класс опасности и навоз свиней перепревший - 4 класс опасности) до получения лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I–IV классов опасности. Данную деятельность предприятие должно прекратить с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы, указанные в возражениях ООО «МК ФИО2» относительно заявленных требований судом не принимаются, так как не основаны на законе и противоречат фактически установленным обстоятельствам дела. Никаких доказательств использования ответчиком навоза для нужд собственного производства также не представлено.

Вместе с тем, суд не находит основания для удовлетворения требования прокурора о возложении на ООО «МК ФИО2» обязанности возместить вред, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды в размере 175000 руб. в бюджет МО «Город «Орск», в срок до 01.12.2017.

Как указано выше, судом удовлетворено требовании прокурора обязать ООО «МК ФИО2» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии <адрес>, получить в отношении указанного проекта рекультивации положительное заключение государственной экологической экспертизы, с последующим проведением рекультивации земельного участка, согласно проекта рекультивации.

Вышеуказанные мероприятия ответчик должен провести в целях устранения нарушений, выразившихся в незаконном размещении на земельном участке с кадастровым номером №, на расстоянии <адрес> на почве отходов жидкой фракции свиней.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Ст. 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, приведенная норма, определяющая именно порядок компенсации вреда окружающей среде, не предусматривает возложение на лицо, ответственное за причинение вреда, обязанностей одновременно восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счет собственных средств в соответствии с проектами рекультивационных работ и возместить вред в денежном выражении, рассчитанный в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Кроме того, из пункта 31 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525, следует, что определение размера причиненного вреда производится по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, либо на основании соответствующей проектной документации восстановительных работ, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

То есть, в этой норме также предусмотрены альтернативные варианты возмещения вреда, причиненного почвам: или путем возмещения убытков, или в натуре, что согласуется с положениями ст. 1082 ГК РФ, предусматривающей также два способа возмещения вреда в соответствии с обстоятельствами дела: либо возмещение вреда в натуре, либо возмещение причиненных убытков, и с положениями ст. 62 Земельного кодекса РФ, согласно которой на основании решения суда виновное лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, восстановлению плодородия почв.

Соответствующая обязанность провести рекультивацию испорченного отходами земельного участка возложена на ответчика судом по требованию прокурора (требование № 11). Суд расценивает рекультивацию как первоначальный способ возмещения вреда со стороны ООО» МК ФИО2», избранный прокурором. Соответственно оснований для применения к ответчику второго способа возмещения вреда в виде денежной компенсации (требование № 12) суд не усматривает. Оснований для привлечения ООО «МК ФИО2» к двойной мере ответственности не имеется. Доказательств тому, что по мере проведения рекультивации вред, причиненный рассматриваемыми действиями ООО «МК ФИО2» не будет возмещен в полном объеме, не представлено.

Более того, суд считает, что прокурором не представлено достоверных доказательств тому, что площадь отходов на земельном участке составил 200*5 м., а их объем 35 м3.

На вопрос суда свидетель ФИО3 – специалист Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, проводившая проверку вместе с работниками прокуратуры, пояснила, что замеры она производила шагами, а ее шаг равен одному метру. Данный способ проведения замеров суд не может признать объективным. Глубину отходов, с целью установления их объема, она установила визуально, когда один из участников проверки провалился в отходы ногой. Данный способ определения размеров отходов суд также не может признать достоверным.

Более того, в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в ООО «МК ФИО2» была проведена собственная проверка, в ходе которой установлено, что размеры загрязненного земельного участка составляют 2,5*12 м., что существенно отличается от сведения прокурорской проверки. За загрязнение именно такой площади земельного участка общество и его руководитель привлечены к административной ответственности.

Указанные противоречия относительно причиненного вреда прокурором не устранены, что делает затруднительным произвести реальный расчет ущерба по методикам.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ с ответчика ООО «МК ФИО2» в силу ст. 98 и ст. 103 ГПК РФ, надлежит взыскать в доход бюджета МО г. Орск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 196, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «МК ФИО2» о понуждении выполнить требования законодательства об экологической безопасности и санитарно-ветеринарного законодательства - удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МК ФИО2» в срок до 01.07.2018 устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и ветеринарно-санитарной безопасности:

- провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а также разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- разработать и направить на согласование (утверждение) в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- после проведения инвентаризации отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия составить паспорта следующих видов опасных отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – 2 класс опасности (код по ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных – 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных– 3 класс опасности (код по ФККО 4 06 150 01 31 3), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные – 4 класс опасности (код по ФККО 9 21 130 02 50 4), навоз свиней свежий - 3 класс опасности (код по ФККО 11251001333), навоз свиней перепревший - 4 класс опасности (код по ФККО 11251002294), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 4 класс опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный - 4 класс опасности (код по ФККО 73339001714), отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации - 4 класс опасности (код по ФККО 72280001394), а также направить в Управление Росприроднадзора России по Оренбургской области уведомления об их составлении, с приложением документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в срок;

- на постоянной основе вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов производства и потребления по форме, и в сроки, установленные Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Порядок учета в области обращения с отходами»;

- направить информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области - также сведения лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, паспортов опасных отходов, инвентаризации отходов и объектов их размещения, а также отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»;

- направить в Министерство экологии, природных ресурсов и имущественных отношений Оренбургской области отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчётности) за 2016 год;

- направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по годовой форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2016 год;

- обеспечить проведение профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности;

- направить в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- осуществить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 2016 года.

- разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии <адрес>, получить в отношении указанного проекта рекультивации положительное заключение государственной экологической экспертизы, с последующим проведением рекультивации земельного участка, согласно проекта рекультивации;

- оборудовать исправный въездной дезбарьер свиноводческого комплекса;

- оборудовать навес над дезбарьером;

- оборудовать шкафы для переодевания, обеспечить работников спецодеждой;

- на постоянной основе производить мойку и дезинфекцию для санитарной обработки спецодежды.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «МК ФИО2» осуществлять деятельность по транспортировке отходов I–IV классов опасности (навоз свиней свежий - 3 класс опасности и навоз свиней перепревший - 4 класс опасности) до получения лицензии на осуществление данного вида деятельности после вступления решения суда в законную силу

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МК ФИО2» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017