Постановление № 5-70/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-630/2019

Дело №5–70/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Воронеж 19 февраля 2020 года

Набережная авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

с участием представителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности от 12.08.2019г. № 71-11/1892 заместителя начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» (ИНН <***>, <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Казенное учреждение Воронежской области «Лесная охрана» допустило нарушение требований законодательства об охране объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> при следующих обстоятельствах.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры)" народов Российской Федерации" под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечении физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора им государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 4, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как установлено судом, отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 521.4 кв.м., является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом с магазином», которое принятым на государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Постановлением администрации Воронежской области от 14.08.1995г. № 850 «О порядке управления зданиями - памятниками истории и архитектуры в Воронежской области» уточнено наименование объекта культурного наследия регионального значения - «Дом Хрщановичей».

Регистрация вышеуказанного объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществлена приказом Минкультуры России 21.10.2015г. № 11119-р с присвоением регистрационного номера 361410128410005.

Объект культурного наследия регионального значения - «Дом Хрщановичей» принадлежит на праве оперативного управления КУ ВО «Лесная охрана» на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.04.2012г. № 643, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав недвижимого имущества (ЕГРН) от 25.02.2019г.

Приказом Управления культуры Воронежской области от 08.10.2010 № 477-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>).

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>) было заключено охранное обязательство от 21.07.2010г. № 187/3 с ОГУ «Лесной контроль и надзор» управления лесного хозяйства Воронежской области (согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2019г. ОГУ «Лесной контроль и надзор» Управления лесного хозяйства Воронежской области деятельность прекращена. КУ ВО «Лесная охрана» является правопреемником ОГУ «Лесной контроль и надзор»).

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015г. № 71-01-05/77 утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>).

Приказом управления культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД «Об утверждении границ территорий и режима использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в городском округе город Воронеж» утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>).

Постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015г. № 836 «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» утверждены зоны охраны вышеназванного объекта культурного наследия.

КУ ВО «Лесная охрана» в 2018 году было получено задание от 23.04.2018г. № 71-04-92/35 на проведение частного ремонта объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» <адрес>), но работы при наличии денежных средств в финансовой смете на 2019 год до настоящего времени не проведены.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>), проведенного 16.07.2019г. с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин. в рамках выездной плановой проверки, проводимой Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области в отношении КУ ВО «Лесная охрана» в период с 16.07.2019 г. по 29.07.2019 г. были выявлены следующие недостатки:

- биопоражение отделочных слоев в местах протекания кровли в помещениях первого и второго этажей, а также на фасаде вдоль системы водоотведения дворового фасада (угловая часть);

- трещина у окна между первым и вторым этажом на лестничной клетке служебной лестницы;

- отслоение штукатурного и окрасочного слоев завершения одноосного ризалита ступенчатого аттика и «лежачей ниши» главного фасада объекта;

- разрушение и вывал кирпича оснований лопаток одноосного ризалита главного фасада;

- отслоение штукатурного и окрасочного слоев вдоль системы водоотведения (вдоль широких лопаток) главного фасада с деструкцией кирпичной кладки в местах отслоения штукатурного слоя, а также столбиков с шатровыми завершением, являющихся завершением лопаток;

- отслоение штукатурного и окрасочного слоев в местах крепления балконной плиты главного фасада здания;

- отслоение штукатурного и окрасочного слоев, разрушение кирпичной кладки карниза, вывал кирпича в цокольной части торцевых фасадов объекта;

- отслоение штукатурного и окрасочного слоев цокольной части главного и дворового фасадов объекта культурного наследия.

Однако, согласно бюджетным сметам на 2016-2018 годы, утвержденных руководителем управления лесного хозяйства Воронежской области, и обоснований бюджетных смет с расшифровками, усматривается наличие денежных средств по направлению «прочие работы, услуги по содержанию имущества».

Вместе с тем, указанные денежные средства не были направлены на организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (г, Воронеж, уд, Сакко и Ванцетти. 58).

В судебном заседании представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области по доверенности от 12.08.2019г. № 71-11/1892 заместитель начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы ФИО1 просила привлечь КУ ВО «Лесная охрана» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нарушены требования пп.1,4,8 п.1 ст. ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>).

Представитель Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с подачей в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобы на решение Воронежского областного суда от 11.12.2019г.

Суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела, поскольку доказательств принятия жалобы к производству Первого кассационного суда общей юрисдикции суду не представлено, настоящее дело об административном правонарушении для рассмотрения в кассационном порядке не истребовано.

В материалах дела от Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» имеются письменные пояснения по делу (л.д.130-133 т. 1).

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана»

Проверив материалы дела, суд приходит о доказанности вины Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от в отношении Казенного учреждением Воронежской области «Лесная охрана» от 02.08.2019г., составленным заместителем начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (л.д.3-6 т.1);

- копией Приказа управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015г. № 71-01-05/77 об утверждении охранного обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>), которое находится в оперативном управлении Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» (т.2 л.д. 17-27);

- копией Устава КУ ВО «Лесная охрана», согласно пункту 4.3. которого указано, что при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденной бюджетной сметы (т.1 л.д.40-62);

- копией охранного обязательства № 187/3 от 21.07.2010 года (л.д. 78-83 т. 1);

-копией охранного обязательства, утвержденного приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015 года № 71-01-05/77 (л.д.84-93 т.1);

- копией Задания на проведении работ по сохранению Объекта культурного наследия № 71-04-92/35 от 23.04.2018г. (т.1 л.д.99-102);

- копиями локальных смет КУ ВО «лесн6ая охрана» на 2016-2019 годы (л.д.103-112 т.1);.

- копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» от 28.06.2019 года, целью которой являлось соблюдение обязательных требований к содержанию и использованию, к сохранению объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.20-22 т,1;

- актом проверки № 13 от 29.07.2019 года, из которого следует, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» находится в неудовлетворительном техническом состоянии, с фотографиями фиксирующими состояние данного объекта культурного наследия (л.д.1 л.д.25-39);

Таким образом, судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (<адрес>) находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Правообладателем объекта культурного наследия КУ ВО «Лесная охрана» не принято мер по финансированию и организации проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности указанного объекта культурного наследия

Ссылка учреждения на недостаточность финансирования является несостоятельной, поскольку исходя из бюджетных смет на 2016-2018 годы, утвержденных руководителем управления лесного хозяйства Воронежской области, усматривается наличие денежных средств по направлению «прочие работы, услуги по содержанию имущества» ( код КБК 85904072910300590244225), которые не были направлены на организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хрщановичей» (г, Воронеж, уд, Сакко и Ванцетти. 58), а были использованы для оплаты обязательств по контрактам, заключенным на ремонт, техническое обслуживание автомобилей, которые и используются для патрулирования лесных массивов в целях осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Суд считает, что действия Казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана» как юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и имеется достаточно оснований для привлечения его к административной ответственности за допущенные нарушения.

Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

По мнению суда, исходя конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить Казенному учреждению Воронежской области «Лесная охрана» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации назначение Казенному учреждению Воронежской области «Лесная охрана» административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Казенное учреждение Воронежской области «Лесная охрана», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) руб., с перечислением на УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области) ИНН <***>, КПП 366601001, расчетный счет <***> в Отделение ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ, БИК 042007001, ОКТМО 20701000, код бюджетной классификации: 866 1 16 90040 04 0000 140.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 30 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: <...> а так же то, что неуплата штрафа в 30-дневный срок в добровольном порядке, влечет наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд. Постановление изготовлено в мотивированном виде 21.02.2020 года.

Судья Т.Е. Бражникова