Постановление № 5-80/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-80/2021

УИД № 59RS0017-01-2021-000236-05

Дело № 5-80/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Губаха 25 марта 2021 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Мухтарова И.А., при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В., с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Пенсионная Касса Взаимопомощи Деньги» (ИНН ________________, ОГРН ________________, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю <ФИО>1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги», при осуществлении деятельности в офисном помещении «Касса взаимопомощи», расположенная по адресу: <адрес> допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, а именно: ДД.ММ.ГГГГ. с ________________ по ________________ при осмотре офисного помещения «Касса взаимопомощи», расположенной по адресу: <адрес>, ТЦ «Галеон», осуществляющий деятельность ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги», установлено отсутствие запаса медицинских масок, тем самым, не обеспеченно соблюдение правил личной гигиены; отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха закрытого типа, таким образом, ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Защитник ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала по доводам письменных пояснений. При этом, указала суду на случай установления вины юридического лица при назначении наказания применить смягчающие обстоятельства, такие как совершение правонарушения впервые, устранение нарушения до вынесения постановления.

Ведущий специалист - эксперт Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю <ФИО>1 в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 года № 99-ФЗ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Факт совершения правонарушения, т.е. невыполнения ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; объяснительной сотрудника ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» <ФИО>3; уведомлением ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также фото и видеоматериалами, приобщенными к материалам дела.

С учетом выявленных обстоятельств действия юридического лица, выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-2019, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, представленным им в письменных пояснениях № от ДД.ММ.ГГГГ приобретение медицинских масок, которые соответствуют ТУ 13.95.10-001-09366228-2020 было осуществлено юридическим лицом уже после выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела товарные чеки аптечного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие же гигиенических масок, соответствующих ТУ 21.20.24-14027-17565700-2020 не является надлежащим выполнением санитарно-эпидемиологических правил, установленных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Также суд отклоняет довод защитника о том, что использование гигиенических масок не противоречит п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 (ред. от 13.11.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", поскольку указанная норма является общей по отношению к специальной норме – п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Кроме того, по информации Роспотребнадзора "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", текст которой приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rospn.gov.ru/ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (приобщена к материалам настоящего дела) ношение гигиенических масок допустимо в местах массового пребывания людей, к которым по аналогии права, понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Вместе с тем, офис ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» к таковым местам общего пользования не относится.

Относительно довода о наличии на момент проверки рециркулятора воздуха, соответствующего нормативным требованиям, суд исходит из следующего.

Как указано в п. 6.2 «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 года, у закрытых облучателей (рециркуляторов) бактерицидный поток от ламп, расположенных в небольшом замкнутом пространстве корпуса облучателя, не имеет выхода наружу. В этом случае обеззараживание воздуха осуществляется в процессе его прокачки через вентиляционные отверстия, имеющиеся на корпусе, с помощью вентилятора. К этому типу облучателей относятся и камеры с блоком бактерицидных ламп, устанавливаемые после пылеуловительных фильтров в воздуховодах приточной вентиляции. Такие облучатели применяют для обеззараживания воздуха в присутствии людей.

Согласно руководству по эксплуатации облучателя-рециркулятора ________________ он является облучателем закрытого типа, в которых бактерицидный поток от ультрафиолетовой лампы распределяется в небольшом замкнутом пространстве (п. 5.1) может работать как в присутствии, так и при отсутствии людей (п. 2.2, 8.2), рекомендуемая площадь помещения 20-30 кв.м. (п. 3.9).

Согласно договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, площадь арендуемого офиса составляет 29,9 кв.м., что соответствует техническим характеристикам облучателя —рециркулятора.

Согласно таблицы 1, приведенной в руководстве по эксплуатации, офисное помещение ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» относится к IV категории помещений.

Как видно, из видеофайла, приобщенного к материалам дела, на момент проведения проверки, рециркулятор находился в отключенном виде, при этом сотрудник офиса указала, что пользоваться им в присутствии людей запрещено, включают она его ежедневно по 15 минут каждый час в отсутствие посетителей, что также подтверждено ее письменными объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как согласно п. 8.2 руководства по эксплуатации в присутствии людей применение рециркулятора рассчитано на его непрерывную работу втечении всего времени пребывания людей в помещении.

Согласно таблицы 3, приведенной в руководстве по эксплуатации, время обработки помещения IV категории, в отсутствие людей, исходя из площади помещения составляет 20 минут.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у юридического лица оборудования по обеззараживанию воздуха, однако не подтверждено его надлежащее использование по назначению, что не может расцениваться судом как исполнение предусмотренной нормативными требованиями обязанности по соблюдению должным образом и в полной мере мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, т.е. соблюдение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Само по себе наличие в холле торгового центра рециркулятора воздуха не освобождает от обязанности ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил в части наличия своего оборудования по обеззараживанию воздуха, отвечающего нормативным требованиям, поскольку офис расположен обособленно, имеет свой вход, его посещает и в нем пребывает в течение рабочего дня неопределенное, постоянно меняющееся число лиц.

При этом, устранение нарушений после начала проведения проверки является основанием для смягчения наказания, а не освобождения ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги» от ответственности.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих, необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении деятельности, вывод административного органа о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения является верным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел не пропущен.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, наличия угрозы причинения вреда здоровью граждан, суд считает невозможным признать его малозначительным и применить правила, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, либо заменить административный штраф предупреждением.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих обстоятельств –совершение административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение ООО МКК «Пенсионная КВ Деньги», добровольное устранение правонарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении и полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа с учетом применения положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но не менее половины размера.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Пенсионная Касса Взаимопомощи Деньги» (ИНН ________________ ОГРН ________________, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ________________ рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: ________________

Плательщик: Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Пенсионная Касса Взаимопомощи Деньги».

Назначение платежа: уплата административного штрафа по постановлению Губахинского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.А. Мухтарова