Решение № 2-1141/2024 2-1141/2024~М-858/2024 М-858/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-1141/2024

Дело № 2-1141/2024

УИД 37RS0007-01-2024-001896-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 30 мая 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молодкиной Т.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги,

установил:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги, просит обязать Администрацию Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Исковые требования обоснованы тем, что в рамках исполнения задания прокуратуры Ивановской области Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг, в результате которой установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута Администрацией Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района не разрабатывался и не утверждался, что оказывает негативное влияние на права и законные интересы неопределенного круга заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагала необходимым установление срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен правильно и своевременно, представил заявление, в соответствии с которым просит рассмотреть дело в его отсутствие, при разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав представителя истца, выяснив позицию ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг (л.д.4), в результате которой установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута Администрацией Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района не разрабатывался и не утверждался, в адрес Администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг (л.д.5-6), которое рассмотрено, но не исполнено.

Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг регламентирован нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р утвержден перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления (далее – Распоряжение № 2113-р).

Пунктом 22 Распоряжения № 2113-р предусмотрена услуга по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые регламентируют заявительный порядок выдачи такого разрешения, а также перечень документов, необходимых для его предоставления.

Таким образом, решение вопроса местного значения по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, является муниципальной услугой и должно осуществляться на основании административного регламента.

Проведенной проверкой установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута Администрацией Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района не разрабатывался и не утверждался, что свидетельствует о нарушении законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, при этом обязанность по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута возложена на орган местного самоуправления муниципального образования.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, а срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ – достаточным, разумным, позволяющим исполнить возлагаемую обязанность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Лобанкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.