Решение № 2-169/2017 2-169/2017~М-111/2017 М-111/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-169/2017

Дело № 2-169/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 27 апреля 2017 г.

Еланский районный суд Волгоградской области,

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.,

единолично,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО2- ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> – ФИО6 и ФИО7,

при секретаре Кривоспиченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения незаконным,

установил:

ФИО5, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением 25 - летней педагогической деятельности в учреждениях для детей. Комиссией Управления Пенсионного фонда России в <адрес> было вынесено решение, по которому ФИО2 было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент обращения не было 25 - летнего педагогического стажа, из педагогического стажа в числе прочего, были исключены следующие оспариваемые периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружков «Умелые ручки» и танцевального кружка, что составляет 20 лет. Также в стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышен квалификации, решения по данным периодам не имеется. Согласно решения по данным периодам, стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельность составил 8 лет 10 месяцев 3 дня. Решение УПФР (государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям. Несмотря на то, что должность руководителя кружка отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» а также в ранее действовавшем Списке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, в указанных списках предусмотрена должность педагога дополнительного образования. Приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 должность руководителя кружке переименована в должность педагога дополнительного образования, а поскольку истец, работая руководителем кружка, имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, это, подтверждает тождественность ее работы в должности педагога дополнительного образования и, следовательно, право на включение таких периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, при том что её должность также была переименована. Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от ДД.ММ.ГГГГ N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067" включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведённом пункте 12 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781. На момент обращения в Управление Пенсионного фонда, истцом было выработано не менее 2/3 стажа в сельской местности в должностях и учреждениях, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии. В спорный период работы истец выполняла все обязанности, возложенные на неё должностными инструкциями, которые заключались во всестороннем развитии воспитании детей, работа предусматривала непосредственное общение с детьми на протяжении полного рабочего дня, поскольку истец, работая руководителем кружков (педагогом дополнительного образования), имела должностные обязанности, аналогичные должностным обязанностям педагога дополнительного образования, что подтверждает тождественность её работы в должности педагога дополнительного образования, следовательно, её право на включение данного периода в специальный стаж назначения досрочной страховой пенсии по старости. Поскольку истец не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ч.1 п. 19 ФЗ «О страховых пенсиях». В Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 года, утверждённого Постановлением Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, суд однозначно заявил, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечении, поскольку прохождение педагогом обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы, средняя заработная плата и работодатель производит соответствующие отчисления в ПФР. Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и указанные периоды должны быть включены в стаж на соответствующих работах. Поскольку истец обратилась за досрочным назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости подлежит назначению с указанного периода времени. Просит признать незаконным решение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждение) в <адрес> включить ФИО2 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагоги дополнительного образования (руководителя кружков «Умелые ручки» и танцевального кружка), что составляет 20 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как период нахождения на курсах повышения квалификации, что составляет 8 месяцев 19 дней. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе рассмотрения дела, истец ФИО2 исковые требования, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнила, просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждение) в <адрес> включить ФИО2 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования (руководителя кружков «Умелые ручки» и танцевального кружка), что составляет 20 лет. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО5 в судебном заседании изменённые исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО6 и ФИО7, возражая против удовлетворения иска, представили письменное возражение, согласно которому, из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность руководителя кружка «Умелые ручки» и танцевального кружка. В разделе «Наименование должностей» вышеуказанных «Списков» должность «руководителя кружка» не поименована. Таким образом, период работы истца в должности руководитель кружка не может быть включён в льготный стаж, поскольку указанная должность не предусмотрена ни одним из Списков. Должность «педагог дополнительного образования» в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Список № в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» (указанные в Постановлении изменения и дополнения применяются для периодов работы начиная с ДД.ММ.ГГГГ). Также должность «педагог дополнительного образования» поименована в Списке №. В ранее действующих Списках №, Списках № должность «педагог дополнительного образования» не была поименована. Следовательно, период работы в должности «педагог дополнительного образования» по соответствующему Списку мог быть включён в специальный стаж только с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как следует из содержания п. 12 Правил №, работа в должности «педагог дополнительного образования» начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абз. 3 п. 3 Постановления №. Вместе с тем, трудовая книжка истца не содержит записей о назначении (переводе) истца на должность «педагог дополнительного образования». Кроме того, в Книге приказов по Вязовского дому пионеров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Книге приказов по личному составу по Вязовскому детскому центру за период с 1999 г. по 2015 г., Книге приказов Вязовского детского центра за период с 1996 г. по 2015 г., Книге приказов МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодёжи» за 2016 г. также не имеется приказов о назначении (переводе) истца на должность педагога дополнительного образования (Акт № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, период работы в должности педагога дополнительного образования (руководителя кружков «Умелые ручки» и танцевального кружка) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включён в стаж в связи с отсутствием документального подтверждения факта работы в льготной должности предусмотренной Списком, а также в связи с отсутствием необходимого стажа работы (16 лет 8 месяцев) на 01.01.2001г. В обоснование требований о возможности включения в специальный истца периода работы в должности педагога дополнительного образования (руководителя кружков «Умелые ручки» и танцевального кружка) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в иске указывается на то, что поскольку Приказом Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, и учитывая, что истец, работая в должности руководителя кружка, имела должностные обязанности аналогичные обязанностям педагога дополнительного образования, то указанное свидетельствует о тождественности указанных должностей. Вместе с тем, из содержания Приказа Минобразования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Приказ № был отменен в связи с отказом Министерства юстиции Российской Федерации в государственной регистрации (письма Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 4221-ВЭ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭР) и в соответствии с п. 15 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 2.7 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Тождество в отношении работы в должностях «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» Министерством труда и социального развития не установлено. Кроме того, считают, что истец ошибочно полагает, что поскольку в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата на период нахождения на курсах повышения квалификации, то это время должно быть включено в специальный стаж. Следует иметь ввиду, что в этот период она не осуществляла педагогическую деятельность, а, следовательно, не имела соответствующих нагрузок, гой интенсивности и характера работы, с которыми и связывается приобретение нрава на досрочное пенсионное обеспечение. Это время может быть включено только в общий (страховой) стаж, но не в специальный.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 окончила Жирновское педагогическое училище по специальности преподавание в начальных классах общеобразовательной школы, и ей присвоена квалификация учителя начальных классов, воспитатель группы продлённого дня, что следует из диплома ЗТ №.

Согласно записям в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (ФИО8, фамилия изменена на основании свидетельства о браке II-РК №) Т.И. назначена руководителем танцевального кружка и кружка «Умелые руки» в Вязовском детском центре, ДД.ММ.ГГГГ по итогам внеочередной аттестации определена квалификация 10 разряд по ЕТС. Вязовский детский центр с ДД.ММ.ГГГГ был переименован в Вязовский муниципальный детский центр, ДД.ММ.ГГГГ переименован в МОУ ДОД «Вязовский детский центр» Еланского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ переименован в МБОУ ДОД «Вязовский детский центр» Еланского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в форме соединения к МБОУ ДОД «Еланский детский центр» Еланского муниципального района <адрес>, которое переименовано в МБОУ ДО «Дворец творчества детей и молодёжи». ДД.ММ.ГГГГ должность ФИО2 - руководитель кружка переименована в должность педагога дополнительного образования, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена 1 квалификационная категория.

В соответствии с должностной инструкцией педагога дополнительного образования от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО2 ознакомлена под роспись, основными направлениями деятельности являются дополнительное образование обучающихся детского центра, развитие творческих способностей обучающихся.

Решением УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не были включены, в том числе, оспариваемые периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагоги дополнительного образования (руководителя кружков «Умелые ручки» и танцевального кружка), что составляет 20 лет.

Данное обстоятельство также подтверждено протоколом заседания Комиссии УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобрётших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако указанным Списком, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведёнными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 367, предусмотрена самостоятельное наименование должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)", однако, в названные Списки данная должность включена не была.

Приказом Министра образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, а позднее - в Списки, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых ФИО2 функций по той должности, которая даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

Как указывалось ранее, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Таким образом, период работы в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включён в специальный стаж только с ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 12 приведённых выше Правил предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, периоды работы истца после ДД.ММ.ГГГГ могли быть зачтены в специальный стаж только при условии наличия у истца на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы (независимо от её продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Вместе с тем, истец не имеет на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачёта периода работы в должности педагога дополнительного образования в стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 96, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись