Решение № 2А-1017/2020 2А-1017/2020~М-717/2020 М-717/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1017/2020

Дело № 2а-1017/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску:

- Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Верхнеподпольненского сельского поселения о признании незаконным бездействия,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в деятельности администрации Верхнеподпольненского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения требований закона.

В связи с этим главе Поселения ... г. внесено представление. По результатам его рассмотрения в прокуратуру района представлен ответ от ... г. № ....№ ..., согласно которому администрацией поселения мер к исполнению требований закона не принято, нарушения не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления не способствует соблюдению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Верхнеподпольненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации раздельного сбора ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения,

- обязать администрацию Верхнеподпольненского сельского поселения на территории населенных пунктов: хутор Верхнеподпольный, хутор Черюмкин, хутор Слава Труда, хутор Алитуб создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать раздельный сбор твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Агиев Р.И. поддержал исковые требования.

Административный ответчик участие представителя в судебном заседании не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ... г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.1 ст. 12 Областного Закона Ростовской области от ... г. № ...C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ...^ реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, лица) и источниках образования отходов, которые складируются площадке.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной ости, без предоставления земельных участков и установления в, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ... утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 4 названного Перечня к таким объектам относятся элементы благоустройства.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Верхнеподпольненского сельского поселения от ... г. № ... приняты Правила благоустройства территории Верхнеподпольненского сельского поселения, согласно которым площадки ТКО относятся к элементам благоустройства.

Согласно п. 2 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области, утвержденного постановлением правительства Ростовской области от ... г. № ..., размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов.

Кроме того, порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от ... г. № ... (далее - Порядок).

Согласно п. 3.1 Порядка раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов.

В нарушение указанных требований закона длительное время Поселением меры, направленные на создание специализированных контейнерных площадок и установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не приняты, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, разрешения на право пользования земельными участками не получены, раздельный сбор ТКО на территории поселения не организован.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установив вышеуказанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом бездействие администрации Верхнеподпольненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации раздельного сбора ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения находит свое подтверждение, в связи с чем приходит к выводу, при рассмотрении настоящего дела, установлена совокупность указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеподпольненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации раздельного сбора ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Обязать администрацию Верхнеподпольненского сельского поселения на территории населенных пунктов: хутор Верхнеподпольный, хутор Черюмкин, хутор Слава Труда, хутор Алитуб создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, завести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать раздельный сбор твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья :