Постановление № 5-31/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-31/2017

№5-31/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2017 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Бубликова Ю.Д.,

при секретаре - Алахиревой Н.В.,

с участием представителя - ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине материалы административного дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «АНП-Скопинская Нива» привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> внеплановой документарной проверки в ООО «АНП-Скопинская Нива», расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что ООО «АНП Скопинская Нива» осуществляет медицинскую деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении ООО «АНП-Скопинская Нива» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель- ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе внеплановой проверки было установлено, что в ООО «АНП-Скопинская Нива», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований. п 46 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется медицинская деятельность по проведению медицинского осмотра водителей без наличия специального разрешения (лицензии), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей. Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АНП Скопинская Нива», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Выслушав объяснения представителя ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО2, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" также установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в ООО «АНП- Скопинская Нива» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «АНП- Скопинская Нива» пунктов 1-9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.№)

В ходе проверки проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в том числе в виде: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что зафиксировано в акте проверки N № от ДД.ММ.ГГГГ. А именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ООО «АНП-Скопинская Нива» медицинской сестрой ФИО1., находящейся в штате ООО «АНП-Скопинская Нива», осуществляется проведение медицинского обслуживания работников ООО «АНП-Скопинская Нива», в том числе предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей ООО «АНП-Скопинская Нива», т.е. осуществляется медицинская деятельность. Однако лицензия на оказание медицинской деятельности ООО «АНП-Скопинская Нива» не была представлена.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении ООО «АНП-Скопинская Нива» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов в ходе внепланового мероприятия по контролю установлено, что в ООО «АНП-Скопинская Нива» осуществляется медицинская деятельность по проведению медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых) без наличия специального разрешения – лицензии.

Факт совершения ООО «АНП- Скопинская Нива» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность ООО «АНП-Скопинская Нива» подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ООО «АНП Скопинская Нива» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в ООО «АНП Скопинская Нива»; письменным уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «АНП Скопинская Нива»; копией резолютивной части определения Арбитражного Суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении конкурсного управляющего ООО «АНП Скопинская Нива»; копией свидетельства о государственной регистрации ООО «АНП Скопинская Нива»; копией Устава ООО «АНП Скопинская Нива», копией штатного расписания ООО «АНП Скоинская Нива», копией поименного списка сотрудников ООО «АНП Скопинская Нива», копией приказа №-К от 12.09.2007г о приеме на работу медсестрой ФИО1., должностной инструкцией медсестры по проведению медицинских осмотров, копиями путевых листов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении медицинской сестрой ФИО1. предрейсовых осмотров. Таким образом, совершенное ООО «АНП Скопинская Нива» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация действий ООО «АНП Скопинская Нива» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ правильная, поскольку факт осуществления ООО «АНП Скопинская Нива» медицинской деятельности без наличия специального разрешения (лицензии) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из следующего. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 К оАП РФ).

Санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «АНП Скопинская Нива» суд признает повторное совершение однородного административного нарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), поскольку как следует из материалов дела, на день совершения ООО «АНП Скопинская Нива» противоправных действий, послуживших основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении оно являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность по делу не установлено. При назначении наказания, в силу требований ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «АНП Скопинская Нива» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие вышеуказанного отягчающего административную ответственность обстоятельства. Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Определяя вид административного наказания, суд полагает необходимым в данной правовой ситуации назначить ООО «АНП Скопинская Нива» административное наказание в виде приостановления медицинской деятельности по осуществлению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей автотранспортных средств, являющихся работниками ООО «АНП Скопинская Нива» на срок 30 суток, поскольку выявленные уполномоченными лицами административного органа нарушения имели место на протяжении длительного времени, мер по их устранению не принималось, имеется угроза жизни и здоровью людей. Применение иного, более мягкого, наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

При устранении выявленных нарушений юридическое лицо вправе поставить вопрос о досрочном прекращении исполнения административного наказания в порядке, установленном ст. 32.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 3.12, 29.9.-29.10. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АНП-Скопинская Нива» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Назначить ООО «АНП-Скопинская Нива» за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ административное наказание в виде –приостановления медицинской деятельности по осуществлению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей автотранспортных средств, являющихся работниками ООО «АНП Скопинская Нива» на срок 30 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление в части приостановления медицинской деятельности по осуществлению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей автотранспортных средств, являющихся работниками ООО «АНП Скопинская Нива» подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течения 10 суток в Рязанский областной суд.

Судья-