Решение № 12-34/2024 5-1/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-34/2024

№ 12-34/2024

по первой инстанции № 5-1/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Межгорье, РБ 12 февраля 2024 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 – Кораллкиной О.А., по доверенности № б/н от ...,

представителя прокуратуры ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан – помощника прокурора Каримовой Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка по г.Межгорье Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка по г.Межгорье Республики Башкортостан от ... должностное лицо – директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления от ..., должностное лицо ФИО4 подала жалобу в Белорецкий межрайонный суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка по г.Межгорье Республики Башкортостан от .... В обоснование доводов жалобы указывает на то, что мировым судьей вынесено необоснованное постановление, без учета всех обстоятельств дела и оценки договоров, с формальным выводом и несоответствии структуры договора. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по г.Межгорье Республики Башкортостан от ....

Должностное лицо – директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4, будучи извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. Обратилась в суд с ходатайство провести судебное заседание в ее отсутствие, с участием ее защитника Кораллкиной О.А., просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4.

Защитник должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 – Кораллкина О.А. в суде поддержала доводы жалобы ФИО4, считает, что никаких нарушений со стороны последней при заключении договоров, не допущено, договора заключены в свободной форме, все необходимые данные имеют. Просила отменить постановление мирового судьи судебного участка по г.Межгорье Республики Башкортостан от ... в отношении ФИО4, а производство по жалобе прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан – помощник прокурора Каримов Л.Х., считает, что обжалуемое постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения. В ходе проводимой проверки прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в отношении в отношении МБУДО «ЦВР» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан по организации образовательного процесса учебных групп 2023 года №№..., 2, обучавшейся по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категорий «В», были выявлены нарушения требований ч. 1 и ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что договоры об оказании платных образовательных услуг не содержат место нахождения или место жительства исполнителя, телефон (при наличии) заказчика и (или) иного законного представителя обучающегося, место нахождения или место жительства заказчика и (или) иного законного представителя обучающегося, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика, место жительства обучающегося, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии), другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг. Считает, что указанные данные должны быть отражены в вводной части договоров, а не в конце, т.к. там указываются реквизиты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, за совершение которого в отношении должностных лиц назначается наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) лица); организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг, пунктом 13 которых установлено, что Договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

г) место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной ... прокуратурой ЗАТО Межгорье соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан (далее МБУДО «ЦВР» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан), расположенной по адресу: г. Межгорье, ..., установлено, что директором данного учреждения ФИО4 заключены договоры на оказание платных образовательных услуг, которые в нарушение п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг не содержат место нахождения или место жительства исполнителя, телефон (при наличии) заказчика и (или) иного законного представителя обучающегося, место нахождения или место жительства заказчика и (или) иного законного представителя обучающегося, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика, место жительства обучающегося, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии), другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ... прокурором ЗАТО г.Межгорье ФИО5 постановления в отношении директора МБУДО «ЦВР» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка по г. Межгорье РБ от ... директор МБУДО «ЦВР» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ.

Мировой судья, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что вина директора МБУДО «Центр внешкольной работы» ЗАТО г.Межгорье РБ ФИО4 в совершении административного правонарушения полностью доказана, ее действия квалифицировал по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ как нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что выводы мирового судьи при вынесении обжалуемого постановления являются противоречивыми.

В своем постановлении, мировой судья указал, что факт совершения директором МБУДО «ЦВР» ЗАТО г.Межгорье РБ ФИО4 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ... При составлении постановления ФИО4 ознакомлена с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации ей была разъяснена, замечаний по поводу его содержания и нарушении прав ею не представлены;

- рапортом помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье РБ Каримовой Л.Х. от ... о проведении проверки;

-письмом заместителя прокурора ЗАТО г.Межгорье директору МБУДО «Центр внешкольной работы» ЗАТО г.Межгорье РБ;

-объяснениями ФИО4, согласно которым допущенные нарушения признала, в настоящий момент они устраняются;

-положением о платных дополнительных образовательных услуг МБУДО «Центр внешкольной работы» ЗАТО г.Межгорье РБ;

-приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 г. №1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительном образовательным программам»;

-выпиской из реестра лицензий по состоянию на ...;

-свидетельством о государственной регистрации права;

-лицензией №... от ... на осуществление образовательной деятельности и приложение;

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе;

-договорами на оказание платных образовательных услуг по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» от ....

-приказом №... от ... о назначении ФИО4 директором МБУДО «Центр внешкольной работы» ЗАТО г.Межгорье РБ;

-уставом МБУДО «Центр внешкольной работы» ЗАТО г.Межгорье РБ;

-должностной инструкцией директора школы от ....

Вместе с тем, мировой судья не дал никакой правовой оценки и проанализировал сами договоры №... от ... и №... от ..., какие существенные нарушения они в себе не содержат, и, что в них отсутствует, с учетом, предъявляемым к ним требованиям п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг.

При этом, мировой судья, в своем постановлении формально сослался на п. 13 постановления Правительства РФ от ... №... «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», перечислив все его подпункты. А какие именно подпункты пункта 13 нарушило должностное лицо при заключении договоров, постановление не содержит, как и не содержит таких данных постановление прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО5 от ... о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Не дана и оценка доводам в суде должностного лица директора МБУДО «ЦВР» ЗАТО г.Межгорье РБ ФИО4 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, со ссылкой, что все договоры об оказании платных образовательных услуг, заключаемые МБУДО «Центр внешкольной работы» согласно приказа Минобрнауки России от 25.10.2013 г. №1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам» содержат обязательные сведения в конце договора, в разделе «IX. Адреса и реквизиты».

Как следует из договора №... от ..., заключенного между МБУДО «Центра внешкольной работы» ГО ЗАТО г.Межгорье РБ и фио1, в разделе IX имеются адреса и реквизиты сторон, в том числе: место нахождения исполнителя, телефон заказчика, место жительства заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и заказчика, место жительства обучающегося, телефон.

Как следует из договора №... от ..., заключенного между МБУДО «Центра внешкольной работы» ГО ЗАТО г.Межгорье РБ и фио2 действующей в интересах несовершеннолетнего заказчика фио3, в разделе IX имеются адреса и реквизиты сторон, в том числе: место нахождения исполнителя, телефон заказчика и законного представителя обучающегося, место нахождения заказчика и законного представителя обучающегося, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и заказчика, место жительства обучающегося, телефон.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года N 1441 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг, определяющие порядок оказания платных образовательных услуг.

Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (ст. 54, ч. 1 ст. 101 Закона N 273-ФЗ; п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441).

В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции (ч. 3 ст. 54 Закона N 273-ФЗ; п. 9 Правил).

Договор об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам заключается в простой письменной форме и должен содержать универсальные для всех договоров об оказании платных образовательных услуг сведения, в частности следующие (п. 13 Правил):

полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

место нахождения или место жительства исполнителя;

сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законом;

наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика и (или) законного представителя обучающегося;

фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);

вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);

форма обучения;

сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);

вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты.

Примерные формы договоров об образовании по дополнительным общеобразовательным программам утверждаются Минпросвещения России, договора об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки - Минпросвещения России по согласованию с Минспорта России, а по дополнительным профессиональным программам - Минобрнауки России по согласованию с Минпросвещения России (ч. 10 ст. 54 Закона N 273-ФЗ; п. 15 Правил; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 884; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 607).

Считаю, что данные обстоятельства были оставлены мировым судьей без внимания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В данном случае, оценив представленные материалы, прихожу к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления от ... о привлечении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка по г.Межгорье Республики Башкортостан от ... нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения Белорецким межрайонным судом жалобы ФИО4, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за совершение вменяемого ей правонарушения не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка по городу Межгорье Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

жалобу директора МБУДО «ЦВР» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по городу Межгорье Республики Башкортостан от ..., вынесенное в отношении должностного лица: директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО4, возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка по городу Межгорье Республики Башкортостан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: К. П. Нагимова

Копия верна: