Решение № 12-16/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Р.п. Саргатское 15 июля 2019 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Гляденцевой В.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Саргатское дело по жалобе ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области № 89/2019 от 17.06.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что является собственником 1/13 доли земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 533988 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Щербакинское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала № грива Высокая. Заявитель указал, что 26.04.209 года им получено уведомление о проведении проверки и копия приказа о проведении внеплановой документальной проверки в период с 13 по 28 мая 2019 года. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлен не был. Направлял в адрес проверяющего органа объяснительную, в которой указал, что в 2013 году земельный участок с кадастровым номером № был засеян травой - костром и с указанного времени используется для сенокошения, т.е. для сельскохозяйственного производства. При этом трава скашивается в период массового цветения и не может привести к зарастанию иных земельных участков. На основании изложенного, просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить ввиду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным, пояснив, что о дате и месте составления протокола не уведомлялся. Получил протокол, акт проверки и предписание в одном письме, в связи, с чем считает, что его права были нарушены.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном пояснил, что с доводами жалобы он не согласен, поскольку на момент проведения проверки ФИО1 являлся собственником доли вышеуказанного земельного участка. В уведомлении о проведении проверки имелось приложение, согласно которому ФИО1 в случае выявления нарушений законодательства приглашался для составления протокола на 27.05.2019 года. Для составления протокола на 30.05.2019 года ФИО1 не приглашался. Полагал достаточным указание в уведомлении о проведении проверки на явку ФИО1 27.05.2019 года. В ходе проверки были установлены нарушения, бремя ответственности за них лежит на собственнике земельного участка. Полагает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено законно и обоснованно.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, дополнительно пояснил, что акт проверки направлялся по почте. Подтверждение о направлении почтовой корреспонденции представить не может. Также подтвердил, что на 30.05.2019 года ФИО1 для составления протокола не приглашался. Полагает, что ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности, в связи с чем, просит постановление оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения

Суд, заслушав заявителя, представителей Управления Россельхознадзора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1, 2 ст. 25.1, частей 2 и 3 статьи 25.4 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами и соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать возбуждение дела, наряду с составлением протокола об административном правонарушении, как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, формирующих доказательственную основу, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, содержащиеся как в протоколе, так и в определении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения, являются основными средствами доказывания.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В данном случае административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения ФИО1

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой "адресат отсутствует", "адресат выбыл", "возврат за истечением срока хранения", из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

В силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 при составлении протокола № 180 от 30.05.2019 года не присутствовал.

В судебном заседании было установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен должностным лицом Управление Россельхознадзора по Омской области 30 мая 2019 года.

При этом данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

К уведомлению о проведении проверки от 23.04.2019 года (т.е. до начала проведения документарной проверки) имеется приложение, согласно которому в случае выявления в ходе проверки нарушений земельного законодательства, предусмотренных ч.1 и 2 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.8, ч.1 и 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 10.10, ч.1 ст. 19.4.1, 19.7 КоАП РФ необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении 27.05.2019 года в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 35 минут. Однако данное уведомление не может считаться надлежащим, поскольку вынесено до начала фактической проверки, при отсутствии данных о выявленных нарушениях законодательства, образующих конкретных состав административного правонарушения, что лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности реализовать права, предусмотренные ст. ст. 25.1 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание тот факт, что акт проверки № 529, в котором непосредственно были указаны нарушения допущенные ФИО1 был составлен 28 мая 2019 года в отсутствии лица в отношении которого проводилась проверка. В указанном акте имеется отметка о направлении его почтой, однако сведений о дате направлении материалы проверки не содержат.

Извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 30.05.2019 года в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно пояснениям заявителя акт проверки и протокол об административном правонарушении получены им в одном письме, т.е. ФИО1 фактически не уведомлялся о выявленных нарушениях и не имел возможности представить свои возражения до составления протокола об административном правонарушении. Данные доводы представителями административного органа опровергнуты не были.

Суд считает, что должностным лицом не было обеспечено заблаговременное уведомление лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола.

Проанализировав указанные выше нормы действующего законодательства, а также оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, хотя протокол об административном правонарушении должен составляться с соблюдением всего объема прав лица, привлекаемого к ответственности (при надлежащем его извещении, с разъяснением прав, предусмотренных законом, и т.д.), что государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области в данном случае соблюдено не было.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от факта совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении протокола по делу об административном правонарушении нарушены требования статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО1 не воспользовался процессуальными правами, суд в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 и ст. 1.6 КоАП РФ находит необходимым признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, добытым в нарушение закона.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Учитывая, что ФИО1 не было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления административного протокола, а данное нарушение невозможно восполнить в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области № 89/2019 от 17.06.2019 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, и привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Н. Козицкий