Решение № 12-158/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-158/2020

Дело № 12- 158/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 29 сентября 2020 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре Третьяковой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 22 июля 2020 года, которым он привлечен к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 22 июля 2020 года, которым он привлечен к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

ФИО1 с постановлением не согласен, просит его отменить и прекратить производство по делу, в обоснование указав, что по соглашению от 30.12.2019 в приложении № 3 согласно технологической карте уже превышен лимит выполнения работ, соответственно и денежных средств, которые были выделены на данные виды работ. После получения предписания ОГИБДД 29.04.2020 руководителю администрации МО город Тотьма направлено письмо от 30.04.2020 о выделении дополнительно денежных средств, на что получен отказ, сообщено, что 18.05.2020 планируется заключение контракта с ООО «Инстрой-Сервис» на выполнение работ по ремонту тех улиц, которые указаны в предписании ОГИБДД. При вынесении постановления мировой судья не учел его имущественное положение, размер вреда, тяжесть последствий и то, что он не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, на иждивении находится дочь, обучающаяся в ВУЗе. Ошибочно учтено отягчающее обстоятельство- повторное совершение однородного правонарушения, он к ответственности по данной статье не привлекался, вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не имеется, он привлечен к административной ответственности как физическое лицо, что не соответствует ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. Совершенное правонарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов граждан, не привело к негативным последствиям, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Считает себя не виновным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 22 июля 2020 года директор МАУ «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб., за то что 13.05.2020 в 14 час. 30 мин., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, не выполнил предписание врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району, не обеспечил ликвидацию дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в г.Тотьма на ул.Трудовая ( участок от ул.Советская до ул.Ленина); ул.Красная (участок от ул.Володарского до ул.Советская), ул. Советская ( участок от д.№ 4 до д. №6, участок от д.№ 32 до д. № 62), не привел состояние проезжей части в соответствии с требованиями п.13.2 ст.3 ТР/ТС014/2011, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, чем повторно совершил правонарушение по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела 29.04.2020 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району Н.Д.А. направлено директору МАУ «<данные изъяты>» ФИО1 предписание о ликвидации дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в г. Тотьма на ул.Трудовая ( участок от ул.Ленина до ул.Советская); ул.Красная ( участок от ул.Володарского до ул.Советская), ул. Советская ( участок от д.№ 4 до д. №6, участок от д.№ 32 до д. № 62),в срок 10 суток в момента получения предписания.

Данное предписание получено директором МАУ «<данные изъяты>» 29.04.2020.

13.05.2020 при проверке предписания установлено, что данное предписание не исполнено, дефекты в виде выбоин, ямочности не устранены, вследствие чего 20.05.2020 в отношении директора МАУ «<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет административное наказание.

Обосновывая наличие в действиях ФИО1. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ мировой судья в постановлении указал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается в т.ч постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 56 от 23.12.2019.

При этом мировым судьей не учтено, что вступившим в законную силу постановлением от 23.12.2019 ФИО1 в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено.

При решении вопроса о квалификации действий лица по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч.28 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст.4.3 и ст.4.6 КоАП РФ.

Учитывая, что вступившим в законную силу постановлением от 23.12.2019 ФИО1 освобожден от административной ответственности и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении него было прекращено, такое правонарушение не могло учитываться при решении вопроса о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. Иных сведений о совершении ФИО1 в течение года административного правонарушения по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в материалах дела не имеется.

В протоколе по делу об административном правонарушении также не указано, в чем выражена повторность совершенного правонарушения.

Следовательно, действия ФИО1 неверно квалифицированы по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, но поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, его бездействия формально образуют состав административного правонарушения по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, вследствие чего его бездействия подлежат переквалификации на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, при этом положение ФИО1 не ухудшается, его вина в совершении данного правонарушения подтверждается предписанием от 29.04.2020, актами выявленных недостатков от 29.04.2020 и от 13.05.2020 с фототаблицей, Соглашением от 30.12.2019 и приложениями к нему, Соглашением от 27.12.2019.

Административная ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27.12.2019 между Администрацией МО город Тотьма и Администрацией Тотемского муниципального района заключено Соглашение о передаче части полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в т.ч автомобильных дорог ул.Красная, Трудовая, ул.Советская. По условиям Соглашения Администрация МО город Тотьма обеспечивает финансовыми средствами осуществление администрацией района передаваемых по Соглашению полномочий.

На основании Соглашения от 30.12.2019 Администрацией Тотемского муниципального района предоставляется субсидия МАУ «<данные изъяты>» из бюджета Тотемского района на содержание автомобильных дорог согласно Перечня автомобильных дорог (в т.ч автомобильных дорог ул.Красная, Трудовая, ул.Советская) и технического задания.

30.04.2020 директор МАУ «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в администрацию МО город Тотьма с просьбой выделении дополнительных средств в размере 200 тыс. руб. для исполнения предписания от 29.04.2020 о ликвидации выбоин в г.Тотьма на ул.Красная, Советская, Трудовая, т.к с начала 2020 года превышен лимит выполнения работ по ямочному ремонту.

На обращение из администрации МО город Тотьма в МАУ <данные изъяты> 12.05.2020 поступил ответ о том, что 18.05.2020 будет подписан контракт с ООО «Инстрой-Сервис» на выполнение работ по ремонту данных улиц на сумму 9,7 млн. руб., поэтому выделение дополнительных средств на ликвидацию дефектов дорожного покрытия считают нецелесообразным, влекущим за собой неэффективное использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, причин неисполнения предписания в установленный срок, роли правонарушителя, отсутствия тяжких последствий, то что не были выделены собственником автомобильных дорог денежные средства необходимые для устранения выявленных недостатков (проведении ямочного ремонта) в виду планируемого ремонта в т.ч данных участков дорог другой организацией в рамках заключенного контракта, совершенное ФИО1 правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, вследствие чего, совершенное им деяние является малозначительным.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат переквалификации, постановление мирового судьи от 22.07.2020 подлежит отмене, а производству по делу подлежит прекращению в виду малозначительности.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 22 июля 2020 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ отменить, переквалифицировать действия ФИО1 на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Судья Н.О.Бердникова