Постановление № 5-949/2020 5-955/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-949/2020

Дело № 5-949/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2020 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, действующего по доверенности,

а также должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении инспектора ОНДиПР Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова» (далее- ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ»), <данные изъяты> дата присвоения ОГРН 20.03.1996 года,

У С Т А Н О В И Л:

06 ноября 2020 года в Кингисепспкий городской суд поступили на рассмотрения вместе с материалами дела протоколы № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ».

26 ноября 2020 года определением суда дела №,№, №, №, №, №, №, №, соединены в одно производство, с присвоением объединенному делу № 5-949/2020.

Из протоколов об административном правонарушении следует, что 02 ноября 2020 года в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 10 мин. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки за исполнением законного предписания, проводимого на основании распоряжений от 06.10.2020, было выявлено, что юридическим лицом - ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ», повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 3-510/2020-79 мирового судьи судебного участка №79 Кингисеппского района Ленинградской области Егоровой И.В., вступившего в законную силу, а также наличия платежного поручения, подтверждающего факт исполнения данного постановления от 26.11.2019 №, а именно:

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес> (задние детский поликлиники), а именно: дверь, запасного эвакуационного выхода со второго этажа, ведущая на металлическую лестницу, открывается не по направлению движения из здания (пункт 4); наружная металлическая лестница, используемая в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа, не соответствует требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам (уклон лестниц на путях эвакуации должен быть не более 1:1) (пункт 5).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>,

здание взрослой поликлиники, а именно:

люк, ведущий из лестничной клетки на кровлю, не имеет требуемого предела огнестойкости (не менее EI-30) (пункт 4);

два запасных эвакуационных выходов со второго этажа, ведущие на металлические лестницы, открываются не по направлению движения из здания (пункт 5);

ширина дверей запасных эвакуационных выходов со второго этажа, ведущих на металлические лестницы, не соответствует требованиям нормативных документов (пункт 6);

наружные металлические лестницы, используемые в качестве вторых эвакуационных выходов со второго этажа, не соответствуют требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам (уклон лестниц на путях эвакуации должен быть не более 1:1) (пункт 7);

на путях эвакуации в левом крыле коридора 1го этажа допускается устройство перегородки, отделяющей помещения фтизиатра от коридора поликлиники, препятствующей свободной эвакуации людей через запасной эвакуационный выход (пункт 8);

здание терапии:

коридор терапевтического отделения, расположенного на 3м этаже, не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м (пункт 9);

на объекте (терапевтическое отделение), ранее выполненными проектами и завершенными монтажными работами системы автоматической противопожарной защиты, в том числе системы оповещения людей при пожаре не содержит в своем составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения. Кроме того, существующая система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не обеспечивает информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым (пункт 10).

здание главного корпуса:

на путях эвакуации в общем коридоре 2 го этажа допускается применение материалов для покрытия пола линолеумом с классом пожарной опасности более чем Г1, В2,Д2,Т2, РП1 (класс материала КМ2) (пункт 11);

на путях эвакуации в общем коридоре 3го этажа допускается применение материалов для покрытия пола с классом пожарной опасности более чем Г1,В2,Д2,Т2, РП1 (класс материала КМ2) (пункт 12);

на путях эвакуации в лестничных клетках допускается применение материалов для покрытия стен краской с классом пожарной опасности более чем Г1,В2,Д2,Т2, РП1 (класс материала КМ2) (пункт 13);

люки, ведущие из лестничных клеток на чердак, не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее EI-30) (пункт 14);

конструкция и материалы, из которых выполнены пожарные шкафы, не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 15);

в лестничных клетках допускается размещение отопительных радиаторов, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2м от поверхности площадок лестниц (пункт 16).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно:

на путях эвакуации в общих коридорах здания (1-й этаж) допускается применение материалов для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем В2,Д3,Т2,РП2 (пункт 1);

на путях эвакуации в общих коридорах здания (2,3 этаж) допускается применение материалов покрытия пола (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем В2,Д3,Т2,РП2 (пункт3);

складское помещение (медицинский склад) не отделено противопожарной перегородкой (пункт 3);

не обеспечен предел огнестойкости не менее EI-30 двери, ведущей на чердак здания (пункт 4).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес> а именно:

не обеспечен нормативный уровень водоотдачи внутренних противопожарных кранов (пункт 1);

здание детской поликлиники не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (пункт 2);

знание детской поликлиники не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (пункт 3);

помещение электрощитовой не отделено противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости (1 –й этаж) (пункт 4);

допускается фиксация самозакрывающихся дверей лифтового холла (1-й,2-й этаж) (пункт 5);

подвесные потолки на путях эвакуации по коридорам 1-го,2-го,3-го этажей выполнены на деревянном каркасе (пункт 6);

в двери 3-го этажа, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, отсутствуют армированное стекло (пункт 7);

двери, ведущие из общих коридоров, холлов и вестибюлей здания в лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (пункт 8);

складские помещения не отделены противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости (1,2,3 этаж) (пункт 9);

люк на выходе из лестничной клетки здания на крышу не имеют требуемого предела огнестойкости(EI-30) (пункт 10).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно: не произведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли здания (стропил, обрешетки)( пункт 3).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно:

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей достигли предельного состояния срока службы (пункт 1);

- на объекте, ранее выполненными проектами и завершенными монтажными работами системы автоматической противопожарной защиты, в том числе система оповещения людей при пожаре не содержит в своем составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональный устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения. Кроме того, существующая система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не обеспечивает информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (пункт 2);

- дверь помещения электрощитовой не имеет требуемого предела огнестойкости (пункт 3);

- на 1-ом этаже помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение аптеки и больницы) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. EI30 (пункт 4);

- дверь складского помещения на 2-ом этаже здания не имеет требуемого предела огнестойкости (не менее 0.6 часа) (пункт 5);

- снята предусмотренная проектной документацией дверь, отделяющая коридор 1-ого этажа от холла (ППР № 390 п. 23 (д)) (пункт 6);

- не представлена техническая документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов (линолеума) примененного для отделки полов на путях эвакуации (пункт 7);

- двери на путях эвакуации, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, открываются по не направлению выхода из здания (пункт 8);

- дверь помещения электрощитовой в подвальном этаже здания не имеет требуемого предела огнестойкости не менее 0.6 часа (пункт 9);

- конструкция и материалы, из которых выполнены пожарные шкафы, не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 10);

- допускается размещение пациентов с тяжелыми проявлениями заболеваний (в т.ч. маломобильных) на втором этаже здания (пункт 11);

- двери, ведущие их лестничных клеток на кровлю здания, не имеют требуемого предела огнестойкости (EI З0) (пункт 12);

- дверь складского помещения на первом этаже здания не имеет требуемого предела огнестойкости (EI 60) (пункт 13);

- дверь венткамеры не имеет требуемого предела огнестойкости (ЕI З0) (пункт 14);

- дверь складского помещения (бельевой) не имеет требуемого предела огнестойкости (ЕI 60) (пункт 15);

- на воздуховоде системы общеобменной вентиляции помещения бельевой не предусмотрены противопожарные клапаны в целях предотвращения проникания в иные помещения продуктов горения (дыма) во время пожара (пункт 16);

- в лестничной клетке (ЛК №1 вход со стороны двора) допускается уменьшение высоты горизонтального участка пути эвакуации балкой лестничного марша (высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть менее 2 м) (пункт 17).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно:

Здание взрослой поликлиники:

- коридор 3 этажа, длиной более 60м, не разделен дверью с устройством для самозакрывания (пункт 2);

- запорные устройства на пожарных шкафах не позволяют безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 см (пункт 3);

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей достигли предельного состояния срока службы (пункт 4);

- люки, ведущие из лестничной клетки на кровлю, не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее EI-30) (пункт 5);

- конструкция и материалы, из которых выполнены пожарные шкафы, не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 6);

- допускается эксплуатация лестницы, ведущей к эвакуационному выходу (левое крыло), различной высотой ступени (пункт 8);

- высота дверей запасных эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток непосредственно наружу, не соответствует требованиям нормативных документов (пункт 9);

- дверь электрощитовой, расположенной на 1 этаже, не имеет требуемого предела огнестойкости (пункт 10);

- дверь запасного эвакуационного выхода из помещений инфекциониста закрыта на запор, препятствующий ее свободному открыванию изнутри без ключей (пункт 11);

- в тамбуре запасного эвакуационного выхода из помещений инфекционистов допускается хранение горючих продуктов (пункт 12);

- в правом крыле ширина выхода из лестничной клетки в тамбур запасного эвакуационного выхода менее ширины лестничного марша (пункт 13);

-выход из подвального помещения в лестничную клетку не изолирован противопожарными преградами (пункт 14);

- ПК №3, №7,№4, №8 находятся в неисправном состоянии, так как показатели водоотдачи не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 15).

Фтизиатр:

- на путях эвакуации в общем коридоре допускается применение материалов для покрытия пола линолеумом с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В2, Д2, Т2, РП 1 (пункт 16);

-дверь складского помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (пункт 18);

- дверь, ведущая в тамбур эвакуационного выхода, открывается не по направлению движения из здания (пункт 19);

Здание стационара:

- отсутствуют насосы–повысители в системе внутреннего противопожарного водопровода с независимых источников питания (пункт 21);

- кнопки пуска пожарных насосов (электрозадвижек), расположенные у пожарных кранов, находятся в неработоспособном состоянии (пункт 22);

- двери на выходах из отделений, расположенных на 2м. 3м этажах здания в центральную лестничную клетку, расположенную в центре здания, не имеют требуемой ширины (не менее 1,2 метра), не оборудованы армированным стеклом (пункт 23);

- холлы (коридоры) на эвакуационных выходах из отделений здания в центральную лестничную клетку не обеспечены естественным освещением, либо системой дымоудаления при пожаре (пункт 24);

- ПК № 3-1, № 3-2, № 3-3, № 3-4, № 3-5, № 3-6, № 4-2, № 4-3, № 4-4, № 4-5, находятся в неисправном состоянии, так как показатели водоотдачи не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 25);

- на первом этаже под маршем центральной лестничной клетки допускается устройство встроенного помещения (пункт 26);

- на лестничных площадках лестничного марша, расположенного между зданием стационара и зданием взрослой поликлиники, на 2, 3, 4-м этажах допускается устройство подсобных помещений (пункт 27);

- на объекте, ранее выполненными проектами и завершенными монтажными работами системы автоматической противопожарной защиты, в том числе система оповещения людей при пожаре не содержит в своем составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения. Кроме того, существующая система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не обеспечивает информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (пункт 28);

- выход из подвального помещения в лестничную клетку (правое крыло) не изолирован противопожарными преградами (пункт 31);

- выход из подвального помещения в лестничную клетку (левое крыло) не изолирован противопожарными преградами (пункт 32);

- в наружных стенах лестничной клетки, расположенной между зданием стационара и взрослой поликлиники, не предусмотрены на каждом окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2 (пункт 33);

-окна в противопожарных преградах, отделяющие складские помещения на 2,3,4 этажах (бывшие зоны безопасности) от боковой лестничной клетки, не имеют требуемого предела огнестойкости (пункт 34).

1 этаж здания стационара:

Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей достигли предельного состояния срока службы (пункт 36).

2 этаж здания стационара:

Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей достигли предельного состояния срока службы (пункт 37);

2 этаж здания, операционный блок:

эвакуационный выход из операционного отделения не соответствует требованиям нормативных документов (допускается установка раздвижных дверей) (пункт 38);

подвесные потолки на путях эвакуации по коридору выполнены на деревянном каркасе (пункт 39);

конструкция и материалы, из которых выполнен пожарный шкаф, не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 40).

2 этаж здания, реанимация:

Конструкция и материалы, из которых выполнен пожарный шкаф, не соответствует требованиям нормативных документов (пункт 41);

2 этаж здания, переход в травматологию:

Дверь в складское помещение №1, используемое отделением реанимации, не имеет требуемого предела огнестойкости (пункт 42);

Дверь в складское помещение №1, используемое отделением реанимации, не имеет требуемого предела огнестойкости (пункт 43);

4 этаж здания, кардиология:

Конструкция и материалы, из которых выполнен пожарных шкаф, не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 45);

Здание пищеблока:

- помещения не оборудованы исправной системой автоматической противопожарной защиты (пункт 51);

- дверь электрощитсвой и архива не имеют требуемого предела огнестойкости (пункт 52);

- конструкция и материалы, из которых выполнены пожарные шкафы. не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 53);

- люки, ведущие на чердак здания, не имеют требуемого предела огнестойкости не менее EI-30 (пункт 54);

Автохозяйство:

- отсутствует система автоматической противопожарной защиты здания (пункт 55);

- отсутствует система оповещения людей о пожаре (пункт 56).

-не обеспечено выполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, в установленный предписанием срок – до 30 сентября 2020 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты по адресу: <адрес>, а именно:

- отсутствуют насосы-повысители в системе внутреннего противопожарного водопровода с обеспечением электропитания от двух независимых источников питания (пункт 1),

- двери, ведущие на чердак здания, не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее EI-30) (пункт 2),

- ПК № 3-1, № 3-2, № 3-3, № 4-1, № 4-2, № 4-3, № 5-1, № 5-2, № 5-3, № 6-1, № 6-2 находятся в неисправном состоянии, так как показатели водоотдачи не соответствуют требованиям нормативных документов (пункт 3),

- на объекте, ранее выполненными проектами и завершенными монтажными работами системы автоматической противопожарной защиты, в том числе система оповещения людей при пожаре не содержит в своем составе элементов и устройств оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения. Кроме того, существующая система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не обеспечивает информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (пункт 3),

- в торцах коридоров 2го, 3го, 4го этажей оконные проемы в наружных ограждениях для естественного проветривания коридоров при пожаре (на каждые 30 метров коридора) закрыты перегородками встроенных помещений (пункт 5),

Подвальный этаж здания:

- перед лифтом в подвальном этаже отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (пункт 6);

- перед входом в лестничную клетку, ведущую на первый этаж в отделение новорожденных, отсутствует тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре (пункт 7);

- допускается устройство мастерской в подвальном этаже здания (пункт 8);

- допускается изменение конструктивных, объёмно - планировочных (сняты двери, предусмотренные проектом, разделяющие подвальный этаж на отсеки) (пункт 9);

- в местах пересечения коммуникациями нарушена целостность противопожарных перегородок, обеспечивающая требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (пункт 10);

- в помещении сантехников допускается установка настенного речевого оповещателя на расстоянии менее 150мм от потолка до их верхней части (пункт 11);

5 этаж здания, администрация ЦРБ:

- коридор административного этажа не оборудован системой дымоудаления при пожаре, не восстановлено естественное освещение данного коридора (пункт 12),

4 этаж, детское отделение:

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей, достигли предельного состояния срока службы (пункт 10),

- допускается установка части настенных речевых оповещателей на расстоянии менее 150 мм от потолка до их верхней части (пункт 11),

3 этаж, офтальмологическое отделение:

- допускается установка настенных речевых оповещателей на расстоянии менее 150 мм от потолка до их верхней части (пункт 15),

- допускается установка пожарных извещателей от электросветильников на расстоянии менее 0,5 метра (пункт 16),

- монтаж пожарных извещателей на подвесном потолке выполнен на потолочных плитках, а не на ребрах жесткости потолка (пункт 17),

- в операционном блоке офтальмологического отделения автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей достигли предельного состояния срока службы (пункт 18),

2 этаж, терапевтическое отделение:

- в части помещений допускается установка пожарных извещателей от электросветильников на расстоянии менее 0,5 метра (пункт 19).

1 этаж, отделение патологии новорожденных (теперь КДЛ):

- в противопожарной перегородке, заполнение которой выполнено противопожарной дверью с пределом огнестойкости ЕI-60, зазоры между дверной коробкой и противопожарной перегородкой не заделаны материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости (электрощитовая) (пункт 20),

первый этаж:

- на первом этаже коридор, длиной более 15 м, без естественного освещения, не оборудован системой дымоудаления (пункт 21),

-помещение тамбура приемного покоя не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (пункт 22).

Вышеуказанные требования пожарной безопасности, нарушенные юридическим лицом, предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», Сводами правил – СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 7.12130.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СП 5.13130.2009, НПБ 110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний».

Своими бездействиями совершены правонарушения, предусмотренные ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину учреждения в совершении правонарушения признал, указал, что представление не было исполнено ввиду отсутствия соответствующего финансирования со стороны Комитета Здравоохранения Ленинградской области, медицинское учреждение находиться в трудном финансовом положении, наблюдается снижение доходов в связи с оказанием медицинской помощи пациентам с короновирусной инфекцией. Со своей стороны ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» предприняло необходимые меры по исполнению полученных предписаний, устранив до 30 сентября 2020 года частично выявленные нарушения пожарной безопасности, в том числе, подав заявки на проведение работ по разработке проектной документации и проведение капитального ремонта на 2021 год в Комитет по здравоохранению Ленинградской области. В настоящее время предпринимаются все меры по устранению оставшихся недостатков. Обратил внимание, что мировым судьей судебного участка №79 Кингисеппского района Ленинградской области, в постановлении № 3-510/2020, вынесенном 14 ноября 2019 года, исключен из объема вменяемых нарушений, пункт предписания о том, что в лестничной клетке (ЛК №1 вход со стороны двора) на объекте защиты по адресу: <адрес>, допускается уменьшение высоты горизонтального участка пути эвакуации балкой лестничного марша (высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть менее 2 м). При этом, указанное нарушение внесено в предписание № (пункт 17) от 21 октября 2020 года и опять вменяется Учреждению. Указал, что здания взрослой поликлиники и больницы в <адрес> построены в 1978 и в 1989 годах, соответственно, то есть до начала действия Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009. Просил суд снизить размер административного штрафа, применив принцип соразмерности и справедливости наказания, учесть также баланс частных и публичных интересов.

Должностное лицо, уполномоченное уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – инспектор ОНДиПР Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области

ФИО2, указала, что протоколы об административном правонарушении и собранные по делу доказательства, в полной мере отражают виновность ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с нормами ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, изучив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о доказанности факта совершения юридическим лицом ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» административных правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается:

- протоколами об административном правонарушении № от 02.11.2020;

- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 02.11.2020; № от 02.11.2020; № от 02.11.2020; № от 02.11.2020; № от 02.11.2020; № от 02.11.2020; № от 02.11.2020;

- копиями предписаний ОНДиПР Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, № от 21.10.2019, которым установлен срок устранения нарушений до 30.09.2020, предписание вручено технику, ответственному за обеспечение пожарной безопасности ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» ФИО6 21.10.2019;

- копией постановления № от 14.11.2019 мирового судьи судебного участка № 79 Кингисеппского района Ленинградской области;

- копией платежного поручения № от 26.11.2019;

-копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 06.10.2020;№ от 06.10.2020; № от 06.10.2020; № от 06.10.2020; № от 06.10.2020; № от 06.10.2020; № от 06.10.2020; № от 06.10.2020;

-мотивированным предписанием должностного лица для проведения внеплановой проверки от 05.10.2020;

-копией заявления о согласовании с органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокураты проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 06.10.2020;

- копией решения Кингисеппской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07.10.2020.

Представленные доказательства проверены судом, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные, и у суда нет оснований им не доверять, поскольку составленные по делам протоколы и другие материалы дела оформлены правильно, обоснованы, последовательны, не противоречат обстоятельствам дела. Доказательства собраны должностными лицами, которым в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ предоставлено право государственного надзора и контроля за противопожарной безопасностью.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ», к административной ответственности судья не усматривает.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из буквального толкования диспозиций части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ей состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Судом проверена законность предписания, которые получены законным представителем юридического лица своевременно 21.10.2019, обжалованы не были, с письменным мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения предписаний в ОНДиПР Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области представитель юридического лица не обращался.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № указано, что юридическим лицом не выполнен п. 17 предписания № от 21.10.2019, а именно: на объекте защиты - лечебного корпуса больницы, расположенной по адресу: <адрес>, в лестничной клетке (ЛК № вход со стороны двора) допускается уменьшение высоты горизонтального участка пути эвакуации балкой лестничного марша (высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 метров), чем нарушены требования СНИП 21-01-97*.

Также, в протоколе об административном правонарушении № указано, что юридическим лицом не выполнен п. 9 предписания № от 21.10.2019, на объекте защиты - лечебных стационаров и здания взрослой поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: высота дверей запасных эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток непосредственно наружу, не соответствует требованиям нормативных документов.

Вышеуказанные нарушения требований СНИП 21-01-97* касаются конструктивных и объемно-планировочных характеристик зданий.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97*, данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежит применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения соответствующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, которые утратили силу с 1 октября 2003 года.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНИП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения); а не в процессе его текущей эксплуатации.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ГБУЗ «Кингисеппская межрайонная больница» необоснованно вменены нарушения, содержащиеся в п. 17 предписания № от 21.10.2019, п. 9 предписания № от 21.10.2019, которые относятся к конструктивным и объемно-планировочным характеристикам зданий.

Судья приходит к выводу об исключении вышеназванных пунктов из объема вмененных ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» нарушений.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленных нарушений подтвержден актом проверки, проведенной с участием представителя юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» ФИО6, на которую возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности в целом на объекте. Копию акта проверки вручена в день проверки ответственному лицу.

Юридическое лицо ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» несет ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения законных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Таким образом, в бездействиях юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» усматривается состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вина юридического лица доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 о частичном устранении недостатков суд находит обоснованными и подтвержденными, представленными суду доказательствами.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 о том, что юридическое лицо ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» не смогло в полной мере исполнить выданные предписания ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя – Комитета Здравоохранения Ленинградской области, судья находит несостоятельными, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование было выделено не в полном объеме, не освобождало ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» от выполнения требований предписания о нарушении правил пожарной безопасности и не лишало возможности привлечь для выполнения пунктов предписания иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения здравоохранения.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, в силу чего, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности учреждения, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по частям 14 ст.19.5 КоАП РФ, частям 14 ст.19.5 КоАП РФ, частям 14 ст.19.5 КоАП РФ, частям 14 ст.19.5 КоАП РФ, частям 14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

При назначении наказания суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ», суд относит признание вины, частичное исполнение предписаний.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ», не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что повторное неустранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок на восьми объектах защиты, на котором осуществляется деятельность ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» в сфере здравоохранения, были допущены юридическим лицом ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении юридического лица ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ», подведомственно Кингисеппскому городскому суду Ленинградской области.

Следовательно, юридическое лицо ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом, наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность лица, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица; а также, что больница является социально-значимым объектом, финансирование осуществляет за счет средств федерального и областного бюджета, полагаю, возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, с зачислением суммы штрафа на счет: УФК по Ленинградской области (ГУ МЧС России по Ленинградской области), ИНН <***>, КПП 470301001, р/счет <***>; ОКТМО 41612103; в Отделение по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ, БИК 044106001; КБК 177 1 16 01191 01 0005140. Денежные штрафы за нарушение Закона о пожарной безопасности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова