Решение № 2А-222/2025 2А-222/2025~М-163/2025 М-163/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-222/2025

Дело № 2а-222/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000294-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 5 августа 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой А.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Частоозерского района Курганской области Тарасенкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (измененном в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование измененного административного искового заявления указано, что прокуратурой района совместно с прокуратурой Курганской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности Администрации Частоозерского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. На территории района в перечень мест массового пребывания людей включено здание Администрации Частоозерского муниципального округа, расположенное по адресу: <...>. В установленном порядке проведено его категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, составлен паспорт безопасности. В ходе проверки расположенных на территории муниципального округа мест с массовым пребыванием людей, а именно здания местной администрации, установлено, что система видеонаблюдения не обеспечивает хранение записей с камер видеонаблюдения менее предусмотренных 30 дней. По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений в адрес Главы Администрации Частоозерского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено в установленный законом срок, однако предъявленные требования не исполнены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в местах с массовым пребыванием людей, а именно в здании Администрации Частоозерского муниципального округа. Указанное выше здание находится в ведении ответчика, помещения, расположенные в нем, находятся в муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа и используется органами местного самоуправления, следовательно, выполнение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности должно быть обеспечено именно Администраций Частоозерского муниципального округа.

В ходе данной проверки также установлен факт отсутствия в указанном здании системы автоматической пожарной сигнализации, что также грубо нарушает действующее законодательство. Кроме того, в результате дополнительной проверки, проведенной с привлечением специалиста ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области установлено, что административное здание Администрации округа в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Согласно заключению специалиста и пояснений начальника ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам КНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре является инженерной системой неразрывно связанной с системой пожарной эвакуации поскольку призвана обеспечить своевременное оповещение защищаемых лиц об зафиксированной пожарной сигнализации угрозе.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а именно здания Администрации Частоозерского муниципального округа, расположенного по адресу: <...>, и по обеспечению требований пожарной безопасности на указанном объекте; возложить обязанность на Администрацию Частоозерского муниципального округа устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать места с массовым пребыванием людей, а именно здание Администрации Частоозерского муниципального округа, за исключением помещений площадью 394 кв.м, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером №, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение записей с камер видеонаблюдения в течение предусмотренных 30 дней и их информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации); возложить обязанность на Администрацию Частоозерского муниципального округа выполнить требования пожарной безопасности, а именно в течение 120 календарных дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное здание, расположенное по адресу: <...>, за исключением помещений площадью 394 кв.м, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером №, системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией о пожаре.

Определением Петуховского районного суда Курганской области в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ПАО «Ростелеком», МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, СППК «Интер», Департамент агропромышленного комплекса Курганской области, ПАО Сбербанк, Управление охотничьего хозяйства Курганской области, ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Избирательная комиссия Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Тарасенков А.В. поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что передача по договору аренды или безвозмездного пользования муниципального имущества не препятствует оборудованию инженерными системами указанных помещений, поскольку соответствует требованиям закона и может быть выполнено. Администрацией округа не предоставлено сведений, что арендаторы и пользователи, которым предоставлены помещения, возражают против проведения этих работ. Указал, что именно на Администрацию, как собственника, должна быть возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также требований антитеррористической защищенности. Относительно доводов по соблюдению приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 655 пояснил, что исковое заявление не согласовывалось, поскольку применение данной меры реагирования предусмотрено соответствующим протокольным поручением на оперативном совещании при прокуроре Курганской области в апреле текущего года, после выполнения которого было подано исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, сведений о причине своей неявки в суд не представил. Ранее в судебном заседании Глава Администрации Частоозерского муниципального округа пояснил, что в текущем году у Администрации Частоозерского муниципального округа нет денежных средств на проектно-сметную документацию и монтаж пожарной сигнализации. Относительно требований по системе видеонаблюдения пояснил, что тариф изменен, срок хранения информации 30 суток, данная информация передана на ЕДС. Из возражений поступивших на уточненное исковое заявление, следует, что собственником этажей № 1,2,3 помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, является Администрация Частоозерского муниципального округа. Большая часть помещений предоставлена по договору аренды: СППК «Интер», Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области, ПАО Сбербанк, Управлению охотничьего хозяйства Курганской области, ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», Избирательной комиссии Курганской области. Четвертый этаж в здании является федеральной собственностью, где расположены организации: Центр занятости населения, Управление Федерального казначейства по Курганской области. Указал, что на монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре по предварительному подсчету понадобится 2 860 000 руб., общая затрата денежных средств составит 3 048 290 руб. Указал на то, что прокурор Частоозерского района данное исковое заявление должен был согласовать в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление указал, что 13 мая 2025 г. по запросу прокуратуры Частоозерского района Курганской области было проведено обследование здания Администрации Частоозерского муниципального округа, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В результате обследования были выявлены нарушения, в том числе - объект защиты не защищен системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Наличие выявленных нарушений является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации, и создает реальную угрозу причинения вреда и здоровью людей, имуществу третьих лиц. При возникновении пожара, отсутствие систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей, делает невозможным своевременное оповещение людей о возникшем пожаре и их своевременную эвакуацию из помещений и здания, что в свою очередь значительно усложняет процесс эвакуации и тем самым создает угрозу жизни и здоровью людей. Заявленные исковые требования прокурора Частоозерского района считал законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В обоснование доводов отзыва указал, что в связи с тем, что арендуемое помещение является собственностью Администрации Частоозерского муниципального округа, именно собственник должен нести бремя содержания имущества, в том числе и оборудование его системой видеонаблюдения, а также системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Курганской области, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда, указал, что согласно действующему законодательству органы местного самоуправления обеспечивают предоставление соответствующей избирательной комиссии по договору безвозмездного пользования оборудованных средствами связи и энергоснабжения служебных помещений для размещения и эксплуатации комплексов средств автоматизации, охрану и условия безопасного хранения и эксплуатации этих комплексов согласно установленным нормативам. Договором № 2 от 11 февраля 2022 г. также предусмотрено, что обязанность по обеспечению помещений инженерно-техническими средствами охраны и пожаротушения лежит на Администрации Частоозерского муниципального округа.

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, СППК «Интер», ПАО Сбербанк, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, Управления охотничьего хозяйства Курганской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причине своей неявки в суд не представили.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен <данные изъяты> инспектор Петуховского, Частоозерского районов по пожарному надзору ФИО5, который пояснил, что в результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отражённые в заключении. Пояснил, что система автоматической пожарной сигнализации – это система, которая обнаруживает возгорание и направляет сигнал о возникновении пожара на систему оповещения управления эвакуации людей, которая непосредственно оповещает людей к действиям по эвакуации. Данные системы идут под общим блоком управления и их необходимо устанавливать одновременно. Также пояснил о наличии технической возможности установления системы пожарной сигнализации и систем оповещения для раздельных этажей, расположенных в одном здании.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснение специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, основанием для обращения прокурора Частоозерского района Курганской области с настоящим административным иском в суд послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой округа совместно с прокуратурой Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности в деятельности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Как следует из материалов дела, в декабре 2024 года прокуратурой района совместно с прокуратурой Курганской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности Администрации Частоозерского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории округа в перечень мест массового пребывания людей включено здание Администрации Частоозерского муниципального округа, в котором количество установленных видеокамер не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей; данные с камер видеонаблюдения за площадью города хранятся менее 30 дней. Кроме того, в данном здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Данные обстоятельства отражены в справке о результатах оказания практической помощи прокуратурам Лебяжьевского, Макушинского, Мокроусовского, Частоозерского районов в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму от 4 декабря 2024 г.

17 декабря 2024 г. прокурором Частоозерского района Курганской области в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области было внесено представление № 27-01-2024/Прдп355-24-203700200 об устранении нарушений закона в сфере профилактики экстремизма, терроризма, пожарной безопасности и межнациональных отношений.

Из ответа Главы Частоозерского муниципального округа от 15 января 2025 г. № 34 на представление в части заявленных исковых требований следует, что в связи с ограниченностью средств в бюджете Частоозерского муниципального округа средства на противопожарные мероприятия (автоматические противопожарные сигнализации) не предусмотрены. В бюджете Частоозерского муниципального округа на 2025 год заложена сумма для финансирования муниципальной программы «Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений и профилактика экстремизма в Частоозерском муниципальном округе Курганской области 2024-2026 годы». Сроки исполнения мероприятий межведомственного плана мероприятий по вопросам межнациональных и межэтнических отношений скорректированы.

По запросу суда Администрацией Частоозерского муниципального округа был предоставлен паспорт безопасности места массового пребывания людей, составленный в отношении Администрации Частоозерского муниципального округа в 2023 г. и утвержден Главой Частоозерского муниципального округа, МО МВД России «Петуховский», Врио начальника Управления Росгвардии по Курганской области, начальником УФСБ России по Курганской области, начальником ГУ МЧС России по Курганской области.

Согласно паспорту безопасности объекта Администрация Частоозерского муниципального округа имеет третью категорию места массового пребывания людей. В здании Администрации отсутствуют, в том числе: автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения. Камеры системы видеоконтроля расположены в здании на первом этаже.

Также в п. 13 паспорта «выводы о надежности охраны места массового пребывания людей и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности» указано на недостаточную надежность и рекомендации по установлению системы оповещения и управления эвакуацией в срок до 1 ноября 2025 г.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п. 30 Требований).

На территории мест с массовым пребыванием людей проводятся различные мероприятия, доступные неопределенному кругу лиц. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц – посетителей мест с массовым пребыванием.

Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления как на орган публичной власти.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных функцией системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 4 мая 2022 г. № ИВ-117-1824-13-4 «О применении нормативных документов» в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В статьях 83 и 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержатся требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, а также требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения должны быть оснащены здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности здания; помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади помещения, что следует из пункта 11 приложения № 1, пункта 38 приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. № 539 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 486.1311500.2020. Свод правил...»).

Согласно п. 4.8 СП 486.1311500.2020 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической установкой пожаротушения (АУЛ) и (или) СПС (системой пожарной сигнализации), представлен в таблицах 1-4.

Исходя из п. 11 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оснащению СПС (автоматическими установками пожарной сигнализации).

В приложении № 5 постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» установлены критерии оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Согласно п. 20 вышеуказанного приложения к объектам защиты, подлежащих оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов с числом этажей до шести включительно.

Приказом МЧС № 137 от 25 марта 2009 г. утвержден Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (СП 3.13130.2009).

Из СП 3.13130.2009 следует, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. В п. 16 таблицы 2 указаны учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы с числом этажей до 6.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, состоит из подвального помещения и четырех этажей.

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной по запросу суда через систему межведомственного электронного взаимодействия от 17 июля 2025 г., Частоозерский муниципальный округ Курганской области является собственником подвала, этажей № 1,2,3, общей площадью 1 539,1 кв.м, помещения расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...> (кадастровый №).

Согласно выписке из ЕГРН, предоставленной по запросу суда через систему межведомственного электронного взаимодействия от 17 июля 2025 г., Российская Федерация является собственником 4 этажа, общей площадью 394 кв.м, помещения расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...> (кадастровый №).

На основании договоров аренды и безвозмездного пользования, заключенных с Администрацией Частоозерского муниципального округа в здании, расположенном по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, находятся также: СППК «Интер», Департамент агропромышленного комплекса Курганской области, ПАО Сбербанк, Управление охотничьего хозяйства Курганской области, ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Избирательная комиссия Курганской области.

Из ответа на запрос суда МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 1 августа 2025 г., следует, что на четвертом этаже указанного здания, в помещениях, находящихся в собственности Российской Федерации, размещены на основании договоров безвозмездного пользования: ГКУ «Центр занятости населения Макушинского и Частоозерского районов Курганской области», Управление федерального казначейства и Администрация Частоозерского муниципального округа.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 2 ст. 212, п.п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления..

Согласно, п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № 56 утвержден Устав Частоозерского муниципального округа.

Из ст. 6 Устава следует, что к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Частоозерского муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Частоозерского муниципального округа.

Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Частоозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 23 Устава).

Из представленного заключения специалиста по вопросам пожарной безопасности от 14 мая 2025 г. следует, что в результате проверки, проведенной по запросу прокуратуры Частоозерского района Курганской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области установлено, что административное здание Администрации округа в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности не защищено системой пожарной сигнализации и не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В ходе судебного разбирательства установлено, что наличие выявленных в ходе проверки нарушений является нарушением требований антитеррористической и пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц.

Собственником подвального помещения, этажей № 1,2,3 помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, является Частоозерский муниципальный округ Курганской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что именно на собственнике лежит обязанность по осуществлению антитеррористической и противопожарной защищенности объекта.

Из ответа на запрос суда от 16 июня 2025 г. ПАО «Ростелеком» следует, что между Администрацией Частоозерского муниципального округа и ПАО «Ростелеком» заключены контракты об оказании услуг юридическому лицу (услуги видеонаблюдения). В рамках данных контрактов Администрации выделены камеры видеонаблюдения, срок хранения видеозаписей зависит от выбранного клиентом тарифного плана, а именно: лицевой счет №, 1 камера – срок хранения 14 дней; лицевой счет №, 1 камера - срок хранения 14 суток, 1 камера – 30 суток, 1 камера – срок хранения 7 суток; лицевой счет №, 1 камера – срок хранения 14 суток. ПАО «Ростелеком» не размещало на здании, расположенном по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, систему видеонаблюдения, обеспечивающую взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Довод представителя административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области на отсутствие финансовых возможностей муниципального образования несостоятелен, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Требования по антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и по обеспечению пожарной безопасности, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется ее усмотрением.

Указание на не соблюдение прокурором района приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. № 655 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, в силу того, что после проведения дополнительного обследования здания Администрации Частоозерского муниципального округа и опроса в судебном заседании специалиста пожарного надзора было установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре является инженерной системой, неразрывно связанной с системой автоматической пожарной сигнализации, в связи с чем, в ходе рассмотрения административного дела прокурором Частоозерского района были увеличены заявленные исковые требования, путем включения в административный иск обязательства по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа, выразившееся в нарушении требований пожарной и антитеррористической безопасности в деятельности административного ответчика.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению нарушений требований пожарной и антитеррористической безопасности в деятельности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом изложенного, а также учитывая объем работ и материальных затрат, финансовое обеспечение, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в течение трех месяцев, а по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а именно здания Администрации Частоозерского муниципального округа, расположенного по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, и по обеспечению требований пожарной безопасности на указанном объекте.

Возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно в течение 3 (трёх) месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать места с массовым пребыванием людей, а именно здание Администрации Частоозерского муниципального округа, за исключением помещений площадью 394 кв.м, находящихся в федеральной собственности с кадастровым №, системой видеонаблюдения, обеспечивающей хранение записей с камер видеонаблюдения в течение предусмотренных 30 дней и их информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность выполнить требования пожарной безопасности, а именно в течение 10 (десяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное здание, расположенное по адресу: Курганская область, Частоозерский муниципальный округ, <...>, за исключением помещений площадью 394 кв.м, находящихся в федеральной собственности с кадастровым №, системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Ездина

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 г.

Судья С.В. Ездина