Решение № 2-941/2024 2-941/2024~М-5092/2023 М-5092/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-941/2024

УИД 74RS0017-01-2023-007092-46

Дело № 2-941/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Богомазовой М.С.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-941/2024 по иску прокурора города Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр юных техников», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности установить прибор учета тепловой энергии,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр юных техников» (далее МАУДО «ЦЮТ»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО), в котором просит:

возложить на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение МАУДО «ЦЮТ» мероприятия по установке прибора учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес>;

возложить на МАУДО «ЦЮТ» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке прибора учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 5-8).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что при реализации надзорных полномочий в сфере подготовки к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ. выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, нарушения требований энергетической эффективности. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ МАУДО «ЦЮТ» были выданы технические условия на установку прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в здании, расположенном по адресу: <адрес>. МАУДО «ЦЮТ» является потребителем тепловой энергии, теплоснабжающие установки которого подключены к системе теплоснабжения ЗГО. Распоряжением Главы ЗГО № 1075-р от 12.04.2023 утверждена программа проведения проверки готовности, установлен срок проведения проверки для потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к системе теплоснабжения ЗГО – ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, сто в здании МАУДО «ЦЮТ», расположенном по адресу: <адрес>, прибор учета тепловой энергии отсутствует. Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. До настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №» предметом деятельности МАУДО «ЦЮТ» является реализация прав граждан Российской Федерации на получение дополнительного образования, направленное на формирование и развитие творческих способностей детей. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредителем МАУДО «ЦЮТ» и собственником его имущества является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа - МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО. В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны должна быть возложена на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

В судебном заседании помощник прокурора Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает возможным увеличить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работы по установке прибора учета необходимо проводить по окончании отопительного сезона.

Представитель ответчика – директор МАУДО «ЦЮТ» ФИО1 действующий на основании Устава (л.д. 18-29, выписка из ЕГРЮЛ – л.д. 41-45), в судебном заседании с иском согласился, но считает, что срок выполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не достаточен. Дополнительно пояснил, учреждение неоднократно направляло в адрес МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обращения о выделении денежных средств для установки прибора учета. Несмотря на отсутствие денежных средств они гарантировали <данные изъяты> о финансировании мероприятий по установке прибора учеба и <данные изъяты> начало работу по изготовлению проекта. Считает, что при финансировании работы будут проведены до ДД.ММ.ГГГГ. Это обстоятельство просит учесть при определении срока исполнения решения.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 48).

Представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 33).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103.

Согласно п.5 Правил работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

Пунктом 16 определено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическойй эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Приказом Минэнерго России от 17.01.2023 № 5 в Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, внесены изменения, в силу которых отсутствие и неработоспособность приборов учета, неработоспособность автоматических регуляторов при их наличии является основанием, препятствующим получению паспорта готовности потребителем тепловой энергии и как производное препятствующим получению паспорта готовности муниципальным образованием Златоустовский городской округ.

Согласно Уставу МАУДО «ЦЮТ» является муниципальным автономным учреждением дополнительного образования, которое создано для реализации права граждан Российской Федерации на получение дополнительного образования, направленного на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени; на обеспечение их адаптации к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности (л.д. 18-29).

Прокуратурой города Златоуста проводились надзорные мероприятия в сфере подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выдало МАУДО «ЦЮТ» технические условия на установку прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Согласно ответу <данные изъяты> в адрес прокурора г.Златоуста на требование, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в числе объектов социального значения, в которых не установлены узлы учета тепловой энергии (УУТЭ), является МАУДО «ЦЮТ» (л.д. 10, 11-12).

Аналогичная информация была предоставлена МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры г.Златоуста (л.д. 13-15).

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ МАУДО «ЦЮТ» указало, что в связи с отсутствием финансирования мероприятия по установке прибора учета тепловой энергии провести не возможно. Ежегодно учреждение делает запросы на выделение денежных средств. Очередное письмо было направлено в МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО ДД.ММ.ГГГГ. В своем ответе МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО указало, что средства бюджета ЗГО, предусмотренные на выполнение ремонта и противопожарных мероприятий, распределены в полном объеме; вопрос о выделении денежных средств МАУДО «ЦЮТ» будет рассмотрен в ДД.ММ.ГГГГ при выделении дополнительных средств бюджета ЗГО (л.д. 34-39).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в МАУДО «ЦЮТ» должен быть установлен прибор учета тепловой энергии, до настоящего времени в нарушение действующего законодательства данные мероприятия не проведены, МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО не профинансированы.

Доказательств выделения денежных средств для оснащения МАУДО «ЦЮТ» прибором учета тепловой энергии ответчиками не представлено.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес> здании по адресу: <адрес>.

Из устава МАУДО «ЦЮТ» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование – Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно пп. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАУДО «ЦЮТ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Следовательно, исходя из анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.

Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица, а именно МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

В силу того, что МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАУДО «ЦЮТ», расположенного по адресу: <адрес>, прибором учета тепловой энергии, должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оборудованию здания МАУДО «ЦЮТ», расположенного по адресу: <адрес>, прибором учета тепловой энергии, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МАУДО «ЦЮТ» выполнить данные мероприятия в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд полагает установить срок исполнения решения – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – для МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», и в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – для МАУДО «ЦЮТ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» обязанность в срок в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр юных техников» денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр юных техников», расположенного по адресу: <адрес>, прибором учета тепловой энергии.

Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр юных техников» в срок в течение 4 (четыре) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить мероприятия по оборудованию здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр юных техников», расположенного по адресу: <адрес>, прибором учета тепловой энергии.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Мотивированное решение составлено: