Решение № 12-221/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-221/2018

Дело № 12-221/2018


Решение

06 июня 2018 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Мурееве В.Е., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; представителя Министерства экономического развития ФИО1 <адрес> ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО3 ФИО6, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимавшего должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, на постановление заместителя начальника управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд – начальника отдела контроля закупок для государственных нужд министерства экономического развития ФИО1 <адрес> ФИО4 №-г от 06.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд – начальника отдела контроля закупок для государственных нужд министерства экономического развития ФИО1 <адрес> ФИО4 №-г от 06.04.2018г. ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15600 рублей.

С указанным постановлением ФИО3 не согласился и обратился с жалобой, в которой указывает, что в его действиях отсутствуют состав и событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку ни он, ни его подчиненные не выполняли функции, предусмотренные ч. 4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», кроме, того, полагал деяние, совершение которого ему вменяемы, малозначительным, просил постановление отменить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, а также в силу малозначительности.

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление отменить по любому из изложенных оснований, е с прекращением производства по делу.

Представитель Министерства экономического развития ФИО1 <адрес> полагал доводы жалобы необоснованными, все они были указаны при рассмотрении дела и нашли свое отражение в постановлении о привлечении к ответственности.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчиками являются - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно Положению о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, утвержденному постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-П) (далее – Положение), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> (далее также - Министерство, Заказчик) является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО1 <адрес>, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, в области строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти области в случаях,

установленных законодательством, региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также официальные бланки установленной формы.

Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, согласно п. 5 и 7 ст. 3 Закона Министерство выступает заказчиком и осуществляет закупки в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» – уполномоченным учреждением в соответствии с Положением о порядке взаимодействия государственного казенного учреждения ФИО1 <адрес> «Государственное агентство по централизации закупок» и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утвержденным постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) для нужд Министерства размещено извещение о проведении электронного аукциона № на приобретение жилого помещения (квартира) в <адрес> с начальной (максимальной) ценой контракта 1 560 000,00 руб. (далее – Аукцион), а также документация об Аукционе (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частями 1-3, 7 ст. 70 Закона установлен следующий порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона:

- По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

- В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

- В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

- В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Указанный порядок заключения контракта установлен также в разделе 6 «Заключение контракта» Аукционной документации.

Согласно ч. 10 ст. 70 Закона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что по результатам проведения закупки № (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком с АО «Саратовоблжилстрой» (заявка №) заключен контракт №_135964 на приобретение жилого помещения (квартира) в <адрес>, 2-й Овсяной пр-д, <адрес>) на сумму 1 560 000,00 руб. (далее – Контракт №_135964).

В разделе 8 «Техническая часть» Аукционной документации установлены следующие требования к объекту закупки: «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки: этаж, на котором расположены жилые помещения: любой, за исключением подвального, полуподвального (цокольного) или чердачного.

Жилое помещение должно быть:

- свободно от любых прав и притязаний третьих лиц;

- изолированным и благоустроенным;

- пригодным для постоянного проживания, не требующим текущего и капитального ремонта;

- оборудованным системами электро-, тепло-, газоснабжения или электроснабжения для пищеприготовления, холодного и горячего водоснабжения в соответствии с действующим законодательством, а также системами водоотведения;

- внутренние стены, а также межквартирные перегородки здания должны быть выполнены из железобетонных панелей или кирпича или монолитного бетона или бетонных блоков или керамзитобетонных блоков или газосиликатных блоков.

Обеспеченность коммунальными услугами:

– отопление (индивидуальное или централизованное);

– холодное водоснабжение (индивидуальное или централизованное);

– горячее водоснабжение (индивидуальное или централизованное) или установка водонагревательного прибора (электрический или газовый);

– водоотведение;

- газоснабжение и (или) электроснабжение для приготовления пищи;

- электроснабжение.

Сведения о внутренней отделке жилого помещения:

– наличие газовой или электрической плиты (при отсутствии газификации объекта) с количеством конфорок не менее 2х;

– наличие разводок горячей, холодной воды к мойке, ванне, холодной воды к унитазу;

– наличие унитаза, умывальника, мойки, ванны длиной не менее 1,2 м., смесителей к ванне и мойке;

– наличие установленных окрашенных радиаторов систем отопления в исправном состоянии (без протечек и без «хамутов»);

– наличие установка оконечных устройств (розетки, лампочки, выключатели, прибор учета электрической энергии) по схеме внутриквартирной электропроводки, электрозвонка;

– наличие полотенцесушителя в ванной комнате (или совмещенном санузле);

– наличие плафонов электроосвещения в ванной комнате и санкабине (или совмещенном санузле);

– наличие межкомнатных дверных блоков;

– наличие дверных коробок, наличников, плинтусов;

– наличие металлической входной двери без повреждений, с дверным замком в рабочем состоянии;

– стены в комнатах – оштукатурены или оклеены обоями, без видимых повреждений и трещин;

– стены в кухне – оштукатурены, окрашены или оклеены обоями, без видимых повреждений и трещин;

– полы в комнатах, кухне - песчанно-цементная стяжка, деревянные окрашенные и (или) покрытые линолеумным покрытием с устройством плинтусов;

– потолки в комнатах, кухне – окрашены, и (или) побелены, и (или) потолочная плитка, и (или) натяжные потолки, и (или) подвесные;

– сан. кабина (ванна, сан.узел): пол – песчанно-цементная стяжка с линолеумным покрытием или керамическая плитка, без повреждений; стены - окрашены и (или) панели пвх, и (или) обложены кафельной плиткой, без видимых повреждений; потолки - окрашены и (или) натяжные потолки, и (или) потолочная плитка, и (или) подвесные;

– наличие окрашенных деревянных оконных проемов с остеклением и (или) пластиковых окон, в исправном состоянии.».

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме» и п. 1 раздела 9 «Инструкция участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» Аукционной документации участник закупки в первой части заявки представляет: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения Товара.

В разделе 9 «Инструкция участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» Аукционной документации также установлено, что в заявке указываются сведения о предлагаемом к поставке товаре в соответствии с требованиями Раздела 8 Документации (Техническая часть). При описании конкретных показателей Товара не допускается применение слов «может», «должен», «эквивалент», «более», «менее», «или», «от», «до» и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, недопустимо указание диапазона значений из технических регламентов, стандартов и иных документов.

Во исполнение требований Аукционной документации первая часть заявки АО «Саратовоблжилстрой» на участие в Аукционе содержала следующую информацию о предлагаемом к поставке товаре:

- Обеспеченность коммунальными услугами: отопление (централизованное), холодное водоснабжение (централизованное), горячее водоснабжение (централизованное), водоотведение, электроснабжение для приготовления пищи, электроснабжение.

- Сведения о внутренней отделке жилого помещения: наличие электрической плиты с количеством 2-х конфорок; наличие разводок горячей, холодной воды к мойке, ванне, холодной воды к унитазу; наличие унитаза, умывальника, мойки, ванны длиной не менее 1,2 м., смесителей к ванне и мойке; наличие установленных окрашенных радиаторов систем отопления в исправном состоянии (без протечек и без «хамутов»); наличие установка оконечных устройств (розетки, лампочки, выключатели, прибор учета электрической энергии) по схеме внутриквартирной электропроводки, электрозвонка; наличие полотенцесушителя в ванной комнате; наличие плафонов электроосвещения в ванной комнате и санкабине; наличие межкомнатных дверных блоков; наличие дверных коробок, наличников, плинтусов; наличие металлической входной двери без повреждений, с дверным замком в рабочем состоянии; стены в комнатах оклеены обоями, без видимых повреждений и трещин; стены в кухне оклеены обоями, без видимых повреждений и трещин; полы в комнатах, кухне - покрытые линолеумным покрытием с устройством плинтусов; потолки в комнатах, кухне – окрашены; ванна, сан.узел: пол – песчанно-цементная стяжка с покрытием керамической плиткой, без повреждений; стены - окрашены, без видимых повреждений; потолки - окрашены; наличие пластиковых окон в исправном состоянии.

Из содержания заключенного Заказчиком с АО «Саратовоблжилстрой» Контракта №_135964, в том числе, прилагаемого к Контракту акта приема-передачи жилого помещения, следует, что в нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 2 и ч. 10 ст. 70 Закона Контракт заключен Заказчиком без учета условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, а именно без учета информации о товаре (конкретных показателях товара), в том числе: по отделке передаваемой квартиры, обеспеченности коммунальными услугами, наличию электрической плиты, сантехнического оборудования и пр., – указанной в первой части заявки АО «Саратовоблжилстрой» на участие в Аукционе во исполнение установленных в Аукционной документации требований Заказчика к содержанию аукционной заявки.

Частью 1 ст. 7.32 КоАП РФ за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…

Согласно п. 12 Положения Министерство возглавляет министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФИО1 <адрес>.

В силу п. 13 Положения министр имеет пять заместителей, в том числе первого заместителя министра, заместителя министра по государственному строительному надзору, заместителя министра – главного архитектора области. Первый заместитель министра, заместители министра и заместитель министра по государственному строительному надзору назначаются на должность и освобождаются от должности ФИО1 <адрес> по представлению министра. Министр, в том числе, распределяет полномочия между своими заместителями.

Распоряжением ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 ФИО9 назначен на должность заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> по государственному строительному надзору.

Согласно приказу министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия государственного заказчика при осуществлении закупок, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возложены на заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> по государственному строительному надзору ФИО2

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 освобожден от должности заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Контракт №_135964 с нарушением требований ч. 1 ст. 34, ч. 2 и ч. 10 ст. 70 Закона заключен от имени Заказчика заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> по государственному строительному надзору ФИО2

Таким образом, при заключении Контракта №_135964 должностным лицом Заказчика – заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> ФИО3 нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 2 и ч. 10 ст. 70 Закона.

В обоснование невиновности в совершении правонарушения ФИО3 указал, что при подписании контракта он руководствовался наличием листа согласования, в котором имелись положительные заключения специалистов контрактной службы и профильных подразделений, без приложения какой-либо документации, при этом обязанность по проверке соответствия содержания Контракта нормам Закона возложена на заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> (руководителя контрактной службы).

Данный довод был рассмотрен автором обжалуемого постановления и ему дана обоснованная критическая оценка, поскольку эти обстоятельства не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за допущенное нарушение.

При указанных обстоятельствах ФИО3 как должностное лицо, обоснованно привлечен к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не установлено.

Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, личности, имущественного положения, требований ст.4.1-4.3 КоАП РФ, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью ни должностным лицом, ни судьей не установлено.

Таким образом, законных оснований для отмены обжалуемого постановления у судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела контроля закупок для государственных нужд министерства экономического развития ФИО1 <адрес> ФИО4 №-г от 06.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5