Решение № 2А-242/2017 2А-242/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-242/2017

Составлено 26 июня 2017 г.

Дело № 2а-242/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 21 июня 2017 года

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г. Ковдор, Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,

в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.

при секретаре Столяровой Э.И.

с участием ФИО1, административного истца и представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Сейто» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) по рассмотрению обращений о нарушении ООО «Сейто» жилищных прав и прав на информацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились с административным иском к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) по рассмотрению обращений о нарушении ООО «Сейто» жилищных прав и прав на информацию.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который находится под управлением ООО «Сейто». Деятельность по управлению домом осуществляется с нарушением жилищных прав и прав на информацию, в связи с чем, <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> они обратились за защитой нарушенных прав в Мурманскую жилищную инспекцию. Однако официальный ответ на данные обращения от <дд.мм.гг> не содержал ответы на поставленные вопросы; информация о проведении проверки на предмет привлечения правонарушения к ответственности не представлено.

Считают, что административный ответчик не рассмотрев заявленные вопросы по существу, нарушил их конституционные права, гарантированные статьями 21, 33, 45 Конституции Российской Федерации.

По указанным основаниям просят признать незаконным уклонение административного ответчика от должного и своевременного рассмотрения обращений по существу, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и свобод административных истцов в 5-дневный срок.

Определением от <дд.мм.гг> к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник – главный государственный жилищный инспектор Мурманской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Сейто».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, со слов представителя ФИО1 дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, иск поддержал, просил его удовлетворить, представил дополнительно письменные объяснения.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленных суду возражениях указали, что обращения ФИО1 и ФИО2, поступившее <дд.мм.гг>, Государственной жилищной инспекцией Мурманской области рассмотрено, <дд.мм.гг> дан ответ. Также рассмотрено и обращение ФИО1 и ФИО2, поступившее в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области <дд.мм.гг>, ответ на которое дан <дд.мм.гг>, однако на дату составления рассматриваемого искового заявления административным истцом не был получен. Таким образом, исковое заявление о бездействии органа государственной власти подано до истечения срока исполнения требования по предоставлению ответа на обращение заявителя, предусмотренного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан». В ответе на обращения даны подробные разъяснения на вопросы, поставленные в нем. Указанное свидетельствует об отсутствии факта уклонения Государственной жилищной инспекции Мурманской области от рассмотрения обращения истцов, а, следовательно, об отсутствии факта нарушения прав, законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Также указали, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, перечень которых содержится в статье 23.55 КоАП РФ. В указанный перечень не входит рассмотрение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.6 КоАП РФ. По этим основаниям просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, в том числе просили рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу, поскольку срок дачи ответа на одно из обращений заявителей на дату составления административного иска не истек.

Соответчик главный государственный жилищный инспектор Мурманской области ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сейто» ФИО3 с иском не согласна, считает, что Государственной жилищной инспекцией были предприняты все необходимые действия, направленные на защиту нарушенных жилищных прав и прав на информацию ФИО2 и ФИО1, была инициирована внеплановая проверка, а также дан исчерпывающий мотивированный ответ по всем вопросам, поставленным ФИО1 и ФИО2 перед контролирующим органом.

Заслушав ФИО1, административного истца и представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Сейто» ФИО3, исследовав материалы дела, дополнительно представленные доказательства сторон, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком и соблюдения сроков обращения в суд, административному ответчику следует доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия, порядок и наличие оснований для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 "О государственном жилищном надзоре".

Пунктом 7 указанного Постановления предусмотрено, что государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25 сентября 2009 года № 438-ПП основными задачами Инспекции являются: осуществление регионального государственного надзора в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования); лицензирование и лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами.

Для решения поставленных задач Инспекция: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к управлению многоквартирными домами; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (п. 2.2.1); осуществляет в рамках своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области (п. 2.2.14); рассматривает письменные обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции (п. 2.2.16).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 10 Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 4 ч. 2 ст. 20 ЖК Российской Федерации).

Согласно пункту 2.3 Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области Инспекция осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в сфере деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежащей лицензированию, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 69 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 7.32.2, частями 5 и 6 статьи 9.23, частью 2 статьи 13.19.2, статьей 14.1.3, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 24 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО «Сейто» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от <дд.мм.гг> (л.д. 25-31). Данный договор в установленном законом порядке не оспорен.

<дд.мм.гг> ФИО1 обратился в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области с заявлением, в котором сообщил о нарушении ООО «Сейто», обслуживающей многоквартирный дом <адрес>, требований законодательства, прав в части ценообразования жилищных услуг, просил привлечь ООО «Сейто» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Указанная жалоба поступила в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области <дд.мм.гг> (л.д. 81-82).

Данное обращение было рассмотрено Государственной жилищной инспекцией Мурманской области в установленный законодательством срок, ответ ФИО1 дан <дд.мм.гг> (л.д. 80). ФИО1 было разъяснено, что согласно протоколу от <дд.мм.гг> собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об утверждении размера платы за жилое помещение в размере * руб./кв.м. В случае, если на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения и оно не признано недействующим в судебном порядке, то такое решение остается в силе. Информация о признании недействующим решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в судебном порядке в Инспекции отсутствует. Также разъяснен порядок установления размера платы за содержание жилого помещения.

Часть 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Размер платы за содержание жилого помещения в доме <адрес> не является регулируемой государством ценой (тарифом, расценкой, ставкой и тому подобным), поскольку приняты и утверждены на общем собрании собственников помещений в указанном доме от <дд.мм.гг>.

Составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, не входит в полномочия Государственной жилищной инспекции.

Также, <дд.мм.гг> ФИО1 и ФИО2 обратились в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области с заявлением о привлечении ООО «Сейто» к административной ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в обоснование указав, что управляющей организацией пропущен срок размещения на сайте управляющей организации обязательного отчета о выполнении договора управления (л.д. 12-13).

Данное заявление поступило в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области <дд.мм.гг> (л.д. 83).

Обстоятельства, на которые ссылались в обращении ФИО1 и ФИО2, проверены начальником Государственной жилищной инспекции Мурманской области - главным государственным жилищным инспектором Мурманской области, в действиях управляющей организации установлено отсутствие состава административных правонарушений.

<дд.мм.гг> должностным лицом Государственной жилищной инспекции Мурманской области было вынесено определение <№> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Сейто» по обращению ФИО1 и ФИО2 от <дд.мм.гг> (л.д. 107-109).

Ответ на обращение ФИО1 и ФИО2 Государственной жилищной инспекцией Мурманской области дан <дд.мм.гг> (л.д. 87), то есть в срок, установленный статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявителям разъяснено, что МУП «РИЦ» не осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>, в связи с чем оснований для проведения проверки относительно неразмещения информации по управлению данным домом в сети Интернет не имеется. Указано, что информация, содержащая финансовые показатели об исполнении договора управления многоквартирным домом <адрес> за 2016 год, размещена ООО «Сейто» на сайте Рейформа ЖКХ; основания для применения мер административного воздействия к ООО «Сейто» по раскрытию в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом у Инспекции отсутствуют.

То обстоятельство, что на момент обращения в суд <дд.мм.гг> (исковое заявление поступило в суд <дд.мм.гг>) ответ ФИО1 и ФИО2 дан не был, не свидетельствует о нарушении их прав на получение ответа на обращение, административным ответчиком требования закона и права административных истцов, не нарушены.

Таким образом, оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 и ФИО2 были рассмотрены Государственной жилищной инспекцией Мурманской области в установленном законом порядке уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, по существу поставленных в обращениях вопросов были даны подробные мотивированные ответы.

Суд приходит к выводу, что право ФИО1 и ФИО2 на обращение в органы государственной власти, а также корреспондирующая данному праву обязанность государственного органа в соответствии со своей компетенцией рассмотреть данное обращение Государственной жилищной инспекцией Мурманской области исполнены в полном объеме.

Государственной жилищной инспекцией Мурманской области не было допущено бездействия по рассмотрению обращений заявителя, ею была проведена всесторонняя, полная и объективная проверка всех доводов заявителя и направлен развернутый ответ по всем затронутым в обращениях вопросам.

Оснований, предусмотренных статьями 194, 225 КАС Российской Федерации, для удовлетворения заявления административного ответчика о прекращении производства по административному делу судом не установлено.

Поскольку нарушений прав и свобод административных истцов, каких-либо препятствий в осуществлении прав и свобод, нарушений закона и пределов полномочий со стороны Государственной жилищная инспекции Мурманской области в ходе рассмотрения дела не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и ФИО2, а также не находит оснований для удовлетворения заявлений о применении судом мер реагирования в виде штрафных санкций и частных определений.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Мурманской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) по рассмотрению обращений о нарушении ООО «Сейто» жилищных прав и прав на информацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Г. Фадеева