Решение № 12-194/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-194/2018

Дело № 12-194/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

«11» сентября 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.

с участием:

представителей заявителя ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе защитника публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» по доверенности ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 от 06 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль», юридический и фактический адрес: <...> «б»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО4 от 06 апреля 2018 года № публичное акционерное общество «ТНС энерго Ярославль», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по которой назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 15 марта 2018 года по 27 марта 2018 г года в публичном акционерном обществе «ТНС энерго Ярославль» установлено, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ч.7 ст. 213 ТК РФ, пунктов 3-6 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании» (ред. от 23.09.2002) работодателем не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление транспортными средствами, а также персонала, обслуживающего действующие электроустановки напряжением 127 В и выше и производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания) не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работники ПАО «ТНС энерго Ярославль», в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ не отстранены от работы, допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что подтверждается не предоставлением во время проведения проверки документов, подтверждающих факты прохождения работниками обязательных психиатрических освидетельствований (направления работников для прохождения психиатрического освидетельствования, решения комиссии (в письменной форме), сообщения направленные комиссией работодателю), а также не предоставлены приказы об отстранении от работы (не допущении к работе) работников, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, в отношении Н., принятого на работу 12 апреля 1999 года на должность водителя II категории (трудовой контракт № от 12.04.1999г.), Б., принятого на работу 28 мая 2008 года на должность водителя автомобиля легкового (трудовой договор № от 28.05.2008 г.); П., принятого на работу 11 января 2005 года на должность водителя автомобиля (трудовой договор № от 11.01.2005г.); М., принятого на работу 30 октября 2007 года на должность водителя автомобиля специального, (трудовой договор № от 30.10.2007г.); Т., принятого на работу 01 августа 2008 года на должность водителя автомобиля легкового (трудовой договор № от 01.08.2008г.); Р., принятого на работу 26 февраля 2008 года на должность водителя автомобиля легкового (трудовой договор № от 26.02.2008г.); А., принятого на работу 03 августа 2005 года на должность водителя автомобиля легкового (трудовой договор № от 03.08.2005г.), П., принятого на работу 29 августа 2005 года на должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (трудовой договор № от 29.08.2005 г.) (раздел № 1 описательной части постановления).

Проведенной проверкой установлено, что электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования П., который может выполнять работы на высоте, согласно должностной инструкции № от 14 января 2015 года и Инструкции по охране труда при работе по обслуживанию электрооборудования производственных и служебных помещений № от 30 ноября 2015 года, а также фактически производящий работы на высоте, допущен к работам на высоте без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, в нарушение ст.212 ТК РФ, п.8. 9. 10 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Министерства труда России от 28 марта 2014 г. №155н. В нарушение требований ст. 212 ТК РФ, указанный работник допущен к работе на высоте без прохождения в установленном порядке обучения (раздел № 2 описательной части постановления).

Защитник ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратился в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Защитник указывает, что факт правонарушения в части не организации психиатрического освидетельствования не оспаривается, указанные сотрудники в период с 29 марта по 02 апреля 2018 года прошли психиатрическое освидетельствование, признаны здоровыми. В отношении электромонтера П., то последний осуществляет работы на высоте не более 1,7 м, поэтому действие Правил № 155Н не распространяется. В этой части отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили суд снизить размер штрафа либо признать правонарушение малозначительным.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть желобу в ее отсутствие, представила письменные возражения.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратилось 05 июня 2018 года в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ходатайствуют о восстановлении пропущенного срока, так как первоначально с жалобой обращались в Арбитражный суд Ярославской области, определением от 23 мая 2018 года производство по жалобе прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае, суд считает возможным восстановить ПАО «ТНС энерго Ярославль» срок на подачу жалобы, так как заявитель в Арбитражный суд Ярославской области с жалобой обращался в установленный законом срок.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в полном объеме, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ явился установленный Государственной инспекцией труда в Ярославской области в результате проверки, в том числе, факт допущения к работе водителей Н., Б., П., М., Т., Р., А., а также электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования П., не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, и факт того, что электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования П., который может выполнять работы на высоте, согласно должностной инструкции № от 14 января 2015 года и инструкции по охране труда при работе по обслуживанию электрооборудования производственных и служебных помещений № от 30 ноября 2015 года, а также фактически производящий работы на высоте, допущен к работам на высоте без обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, в нарушение ст. 212 ТК РФ, п.8. 9. 10 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда России от 28 марта 2014 года № 155н.

В соответствии с ч. 7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

На основании ст. 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае, факт допущения к работе водителей Н., Б., П., М., Т., Р., А., а также электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования П., не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, следовательно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

До рассмотрения дела по существу названные сотрудники прошли психиатрическое освидетельствование.

Заслуживают внимания суда, доводы стороны защиты об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения по факту допуска электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования П. к выполнению работ на высоте (раздел № 2 описательной части постановления).

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции П. в обязанности работника входит выполнение работ, согласно утвержденному «Перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации». Перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации в электроустановках до 1000 В, утвержденной 14 октября 2016 года управляющим директором ПАО «ТНС энерго Ярославль», предусмотрено проведение замены предохранителей, ремонт осветительной электропроводки и арматуры, замена ламп и чистка светильников, расположенных на высоте не более 1,7 м.

По пункту 2 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 28 марта 2014 года №155Н, к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

Таким образом, поскольку электромонтер П. осуществляет работы на высоте не более 1,7 м, то в этой части отсутствует в действиях ПАО состав правонарушения.

Следовательно, обжалуемое постановление подлежит изменению, из постановления подлежат исключения описание и выводы о нарушениях относительно допуска к работе электромонтера П. (раздел № 2 мотивированной части постановления).

Постановление о привлечении к административной ответственности ПАО «ТНС энерго Ярославль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения ПАО «ТНС энерго Ярославль» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Характер совершенного административного правонарушения, посягающий на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным. Устранение нарушений до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, отсутствие каких-либо негативных последствий не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные обстоятельства следует принять во внимание как основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, назначенное ПАО «ТНС энерго Ярославль» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 120 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, выразившегося в не прохождении восьми сотрудниками юридического лица в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 статьи 5. 27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО4 от 06 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль», изменить.

Исключить из постановления раздел № 2 описательной части постановления.

Назначенное в отношении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» административное наказание в виде штрафа снизить со 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ярославской области ФИО4 от 06 апреля 2018 года № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова