Решение № 12-172/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-172/2020

Дело № 12-172/2020 25RS0029-01-2020-004486-63


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя аукционной комиссии КГБУЗ «XXXX» ФИО1, XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. XXXX от ДД.ММ.ГГ заместитель главного врача по лечебной работе КГБУЗ «XXXX» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой она просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава указанного административного правонарушения, указав на то, что нарушением УФАС по Приморскому краю считает действия Заказчика по установлению в требованиях к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в части видов работ (услуг): хранение лекарственных средств для медицинского применения и перевозка лекарственных средств для медицинского применения или лицензия на производство лекарственных средств. В правовом обосновании решения приводится ссылка на пункт 34 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) организация оптовой торговли лекарственными средствами - организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку в соответствии с требованиями Закона об обращении лекарственных средств. Фактически указанная ссылка на Закон об обращении лекарственных средств подтверждает действия Заказчика как обоснованные, так как именно в указанном законе приводится перечень видов деятельности при оптовой торговли лекарственными средствами и включает в себя в совокупности виды деятельности: оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивала по основаниям в ней изложенным.

Суд, проверив представленные материалы административного дела, выслушав доводы представителя заявителя, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе в сфере закупок) документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона об обращении лекарственных средств дано понятие фармацевтической деятельности, которой является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Также в соответствии с указанной нормой под организацией оптовой торговли лекарственными средствами понимается организация, осуществляющая оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 52 Федерального закона об обращении лекарственных средств фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населённых пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии со ст.54 Федерального закона об обращении лекарственных средств оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утверждённым соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющийся приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года №1081, входит оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, заключается в установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Должностному лицу –заместителю главного врача по лечебной работе КГБУЗ «XXXX» ФИО1 вменена ч.4 ст.7.30 КоАП РФ а именно то, что подписанная ею документация об электронном аукционе на поставку лекарственного препарата «МНН-Оксалиплатин» (извещение XXXX) не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, поскольку заказчик - КГБУЗ «XXXX», в нарушение положений части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неправомерно установил требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в виде части видов работ (услуг), а именно оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения или лицензия на производство лекарственных препаратов.

Учитывая вышеизложенные положения законов регулирующих оборот лекарственных средств и лицензирование фармацевтической деятельности суд не соглашается с данным выводом должностного лица, и считает, что если эти виды работ включены по умолчанию в фармацевтическую лицензию, то их указание в аукционной документации не противоречит Закону о контрактной системе в сфере закупок и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Далее, если эти виды работ (услуг), как хранение и перевозка, не подлежат автоматическому включению в виды разрешительной деятельности при выдаче фармацевтической лицензии, то тем более их включение (видов разрешительных работ) в аукционную документацию является соответствующим требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были выполнены в полном объёме требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по административному делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «XXXX» ФИО1 состава административного правонарушения.

По изложенному, руководствуясь статьями 30.1-30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Ни А.В. XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по лечебной работе КГБУЗ «XXXX» ФИО1, отменить, а производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Рогалев