Решение № 12-16/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020

УИД 61RS0003-01-2020-001996-57


РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Фроловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 на постановление УФАС по Ростовской области от 26.03.2020 №461/03 о привлечении главы администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 от 26.03.2020 глава администрации Жуковского сельского поселения ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 явилось нарушение заказчиком сроков оплаты работ по муниципальному контракту N13/19, заключенному 30.08.2019 с <данные изъяты> на разработку разделов проектной документации по объекту: <адрес> (благоустройство)» на сумму <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что обеспечение деятельности Администрации Жуковского сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Жуковское сельское поселение». В связи с недополучением земельного налога в бюджет Жуковского сельского поселения за 2019 года (<данные изъяты> образовалась кредиторская задолженность на 01.01.2020 по договору №13/19 от 30.08.2019 на сумму 260,0 тыс. рублей. задолженность оплачивалась по мере наличия свободных средств с учетом требований статьи 855 ГК РФ. Администратором дохода по земельному налогу является н6алоговая инспекция, поэтому повлиять на полноту собираемости земельного налога глава Администрации Жуковского сельского поселения повлиять не мог, так как это находится за пределами его компетенции. Администрацией Жуковского сельского поселения были приняты следующие меры:

- проведено 14 координационных советов (сокращение недоимки всего <данные изъяты> в том числе физические лица – <данные изъяты> и юридические лица <данные изъяты>

- проведены совещания с главами КФХ и председателями уличных комитетов;

- произведен подворовой обход специалистами Администрации для выявления неуплаты налогов;

- в связи с невозможностью оплаты первоочередных расходов, направлен пакет документов 14.06.2019 по предоставлению бюджетного кредита на покрытие временного кассового разрыва первоочередных расходов, возникшего при исполнении бюджета Жуковского сельского поселения Песчанокопского района в сумме <данные изъяты> (получено было <данные изъяты> со сроком погашения до 01.12.2019);

- 05.11.2019 было направлено письмо Главе Администрации Песчанокопского района о продлении срока кредита до 20.12.2019, в связи с недополучением налоговых доходов;

- после погашения кредита перед муниципальным районом, 20.12.2019 направлено письмо Главе Администрации Песчанокопского района об образовании кредиторской задолженности в сумме <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ были оплачены пени за просрочку оплаты по договору: согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> (претензия 040 от ДД.ММ.ГГГГ);

- 12.03.2020 Администрация Жуковского сельского поселения обратилась в Администрацию Песчанокопского сельского поселения для получения кредита на покрытие временного кассового разрыва первоочередных расходов и неоплатой кредиторской задолженности в сумме <данные изъяты>

- 12.03.2020 после получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, был произведен расход в сумме 260,0 тыс. рублей согласно договору № от 30.08.2019.

По состоянию на 23.03.2020 кредиторская задолженность перед <данные изъяты> полностью погашена. Заявитель полагает, что нарушение сроков оплаты по контрактам образовалась не по вине заявителя, а из-за дефицита средств бюджета муниципального образования «Жуковское сельское поселение».

Глава Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, поддержании доводов жалобы.

Прокурор Фролова И.В. считает постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России №461/03 от 26.03.2020, вынесенное в отношении главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, законным и обоснованным, оснований для его отмены, прекращения дела в связи с малозначительностью не усматривает.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела прокуратурой Песчанокопского района в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения муниципальным образованием Администрацией Жуковского сельского поселения, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> требований законодательства РФ, касающегося своевременной оплаты муниципальным образованием ФИО3 сельского поселения обязательств по исполненным муниципальным контрактам. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО Администрацией Жуковского сельского поселения и <данные изъяты> заключен договор № на выполнение работ по разработке разделов проектной документации по объекту: <адрес> со сроком исполнения договора до ДД.ММ.ГГГГ (Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от 30.08.2019 изменен пункт 3.1 договора «Срок выполнения работ, предусмотренных настоящим договором, определяется сторонами до 20.12.2020 включительно»). Стоимость контракта 260 000 рублей 00 копеек. Указанный договор <данные изъяты> исполнен 09.12.2019, что подтверждается актом приема-передачи от 09.12.2019 и актом о наименовании работ, услуг и стоимости выполненных работ от 09.12.2019.

Согласно п. 2.3, 2.4 указанного договора муниципальное образование Администрации Жуковского сельского поселения осуществляет оплату работ по настоящему договору в течение пяти дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Оплата по настоящему договору осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет <данные изъяты> указанный в реквизитах настоящего договора. Датой осуществления муниципальным образованием Администрацией Жуковского сельского поселения оплаты считается дата отметки банка исполнителя <данные изъяты> о зачислении денежных средств на расчетный счет <данные изъяты>

Поскольку акт приема-передачи подписан сторонами 09.12.2019, последним днем оплаты по контракту № является 16.12.2019.

Согласно платежному поручению № от 12.03.2020 Администрацией Жуковского сельского поселения произведена оплата по контракту – 12.03.2020 в размере №, т.е. с нарушением срока, установленного п.2.3 контракта № от 30.08.2019.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе актом приема –передачи согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что главой Администрация Жуковского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в установленный срок 16.12.2019 не произведена оплата поставленного товара по контракту № от 30.08.2019, заместитель руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица Администрации Жуковского сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения.

Данный вывод является обоснованным и мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить нормы ст. 2.9 КОАП РФ, согласно которым при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КОАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, вменённое ФИО1 правонарушение, по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершённого ФИО1 деяния, суд приходит к выводу о том, что это деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Должностным лицом в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений ; ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации Жуковского сельского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №461/03 от 26.03.2020 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №461/03 от 26.03.2020 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Толмачева