Решение № 12-333/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-333/2025

Дело № 12-333/2025

УИД № 44RS0003-01-2024-001568-84


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 14 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 865 от 20.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 865 от 20.12.2024 МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» признано виновным в том, что в срок до 12.11.2024 включительно не исполнило постановление с требованием судебного пристава-исполнителя от 23.10.2024, требование исполнительного документа № 2-932/2021 от 30.11.2021 об устранении нарушений действующего законодательства, а именно: производстве ремонта разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения, а также работ по восстановлению приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» ФИО1 обратилась в Шарьинский районный суд Костромской области с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку заявителем приняты исчерпывающие меры, направленные на получение финансирования, для исполнения решения суда. Исполнить решение суда при отсутствии предоставленных учредителем денежных средств без ущерба образовательному процессу заявитель не может.

Жалоба заявителя для рассмотрения по существу передана по подсудности в Свердловский районный суд г. Костромы.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка», представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 30.11.2021, вступившего в законную силу 31.12.2021, МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» городского округа город Шарья обязано в срок до 01.09.2022 устранить нарушения действующего законодательства, а именно: произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения, а также работы по восстановлению приточно-вытяжной системы вентиляции с механическим и естественным побуждением.

03.10.2022 на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство № 110431/22/44027-ИП в отношении должника МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» в пользу взыскателя Шарьинского межрайонного прокурора, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03.10.2022.

02.10.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.10.2024. Данное постановление получено должником 02.10.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 23.10.2024 МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» установлен новый срок исполнения судебного решения до 12.11.2024, которое получено должником 28.10.2024, однако выявленные прокурором нарушения действующего законодательства в установленный срок должником исполнены частично, а именно: произведены работы по восстановлению приточно-вытяжной системы вентиляции в подвале, пищеблоке, работы по ремонту асфальтового покрытия территории МБДОУ не выполнены по причине отсутствия финансирования.

09.12.2024 должностным лицом СОСП по Костромской области составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем установлено, что МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 23.10.2024, а именно: не выполнен капитальный ремонт квартиры, принадлежащей ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем в действиях должника усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно материалам дела МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» вменяется невыполнение работ по ремонту асфальтового покрытия территории образовательного учреждения, в связи с чем акт об обнаружении признаков правонарушения содержит недостоверные сведения.

09.12.2024 должником в адрес СОСП по Костромской области направлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка», также в ходатайстве содержится перечень работ, выполненных должником во исполнение решения суда от 30.11.2021: сделаны несколько сметных расчетов на производство ремонтных работ асфальтобетонного покрытия (центральной части территории образовательного учреждения, дворовой части, отмоски), общая стоимость работ составила 3 523 978,18 рублей, в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» не имеет возможности заключить контракт на производство работ по ремонту асфальта. В период с сентября 2023 года по сентябрь 2024 года заведующей МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» неоднократно поднимался вопрос перед управлением образования о выделении денежных средств на ремонтные работы, направлено ходатайство депутату Думы городского округа г. Шарья ФИО5 и в Думу городского округа г. Шарья о выделении денежных средств на ремонтные работы, получен ответ о возможном предусмотрении бюджетных ассигнований на проведении работ по ремонту асфальтного покрытия в 2025 году. На выделенные в 2024 году денежные средства произведены работы по ремонту и восстановлению приточной вентиляции.

12.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Датой совершения должником административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в протоколе №865 об административном правонарушении от 12.12.2024 значится 13.10.2024 00 час 01 мин., в тоже время согласно представленным суду материалам постановлением от 23.10.2024 МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» установлен новый срок исполнения решения суда до 12.11.2024.

16.12.2024 Шарьинским районным судом Костромской области на основании заявления должника вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда до 01.09.2025.

20.12.2024 вынесено обжалуемое постановление № 865.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как при составлении протокола, так и в поданной в суд жалобе, заявитель указывает, что не исполнение судебного решения в части производства ремонта асфальтового покрытия территории образовательного учреждения связано с не предоставлением денежных средств из бюджета городского округа город Шарья, однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» к административной ответственности, сбора доказательств, опровергающих либо подтверждающих эти доводы, не осуществило, оценки данным обстоятельствам не дало, эти обстоятельства фактически не исследовались, т.е. не исследовался вопрос о наличии у образовательного учреждения возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не выяснено, были ли приняты должником все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 № 865 от 20.12.2024, которым МБДОУ «Детский сад №73 «Алёнушка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.А. Евтюшкин