Решение № 12-299/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-299/2017

Дело № 12-299/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2017 года в г. Бор Судья Борского городского суда Нижегородской области Устинов И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Борского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Председателя правления <данные изъяты> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Борского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Председатель <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

ФИО1 обратился в Борский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить, по следующим основаниям:

1. Борской городской прокуратурой совместно с Борским отделом Государственной жилищной инспекцией <адрес> был выявлен факт частичного разрушения оголовков труб дымоходов многоквартирного <адрес>, в связи с чем был сделан вывод о нарушении заявителем п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 (далее - Правила №). ФИО1 был избран председателем <данные изъяты>. согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о факте частичного разрушения оголовков труб дымоходов многоквартирного дома узнал при составлении постановления об административном правонарушении.

2. Для установления готовности многоквартирного жилого <адрес> к эксплуатации в зимний период <данные изъяты>. был составлен Паспорт готовности многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях. Согласно разделу IV Паспорта проверочной комиссией в составе председателя <данные изъяты>», представителей собственников помещений в доме, представителей ресурсоснабжающих и специализированных организаций, представителя государственной жилищной инспекции было установлено, что дом готов к эксплуатации в зимних условиях <данные изъяты>. Также был составлен Акт на периодическую прочистку и проверку газоходов и вентканалов от <данные изъяты>, согласно которому все дымоходы (вентканалы) жилого <адрес> пригодны для дальнейшей эксплуатации.

3. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов, носят сезонный характер, и могут выполняться только в теплое время года, когда крыши домов свободны от снега. Работы по ремонту и восстановлению оголовков дымовых и вентиляционных каналов могут производиться по строительным нормам и рекомендациям производителей строительных материалов при температуре воздуха не ниже +5 градусов. Борской городской прокуратурой совместно с Борским отделом Государственной жилищной инспекцией <адрес> проверка оголовков дымовых и вентиляционных каналов проводилась <данные изъяты>, по окончании зимнего периода, когда температура воздуха не установилась на уровне +5 градусов, и проведение обследования и ремонтных работ на данном участке было невозможно. Само разрушение кладки на дымовых и вентиляционных каналах происходит как раз в зимний период, при перепадах температур.

Полагает, что вина ФИО1 - председателя <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 7.22. КоАП РФ, отсутствует. В данный момент все обнаруженные нарушения уже устранены Заявителем. Кроме того, считает обнаруженное правонарушение малозначительным, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Д.Н.В. дополнили доводы жалобы, полагают, что имеющийся в материалах дела Акт инспекционного обследования жилищного фонда № является недопустимым доказательством, поскольку при проведении проверки жилищный инспектор М.А.С. не присутствовал, проверка проводилась только помощником Борского городского прокурора Ц.С.А.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции по <адрес> П.В.А. суду пояснила, что против доводов жалобы возражает.

Помощник Борского городского прокурора М.Е.А. суду пояснила, что полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представленные суду доказательства, выслушав объяснения ФИО1, П.В.А., М.Е.А., судья приходит к следующему.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Как следует из п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртуть содержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п.1.1).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ Борской городской прокуратурой совместно с Борским отделом государственной жилищной инспекции <адрес> выявлен факт нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выявлен факт частичного разрушения оголовков труб дымоходов многоквартирного <адрес><адрес> (нарушение п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170).

Управляющей организацией, осуществляющей ремонт и техническое обслуживание указанного дома, является ТСЖ № «Мирный».

Должностным лицом, осуществляющим на основании п. 11.2 Устава <данные изъяты> руководство его текущей деятельностью, а следовательно должностным лицом, ответственным за надлежащее содержание указанного жилого дома, является Председатель правления <данные изъяты> ФИО1 Факт наличия указанного выше нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170 ФИО1 в судебном заседании заявителем не оспаривается.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что и.о. начальника Борского отдела (заместитель руководителя) Государственной жилищной инспекции <адрес> правильно квалифицировал совершенное ФИО1 административное правонарушение по ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ФИО1 был избран председателем правления <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ., о факте частичного разрушения оголовков труб дымоходов многоквартирного дома узнал при составлении постановления об административном правонарушении, Согласно разделу IV Паспорта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях, проверочной комиссией в составе председателя правления <данные изъяты> представителей собственников помещений в доме, представителей ресурсоснабжающих и специализированных организаций, представителя государственной жилищной инспекции было установлено, что дом готов к эксплуатации в зимних условиях ДД.ММ.ГГГГ., и работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов, носят сезонный характер, и могут выполняться только в теплое время года, когда крыши домов свободны от снега, ввиду чего вина ФИО1 - председателя правления <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 7.22. КоАП РФ, отсутствует, суд находит необоснованными. Суд полагает, что ФИО1 к моменту установления указанных нарушений находился в должности Председателя правления <данные изъяты> достаточное время, для того, чтобы оценить положение дел в <данные изъяты> управление которым он осуществляет, установить существующие недостатки и принять меры к их устранению. Отсутствие указанных недостатков в Паспорте готовности многоквартирного дома к эксплуатации в зимних условиях, составленного ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает ФИО1, как Председателя правления <данные изъяты>», при осуществлении руководства данной организацией, контролировать состояние жилищного фонда и принимать меры по устранению недостатков, возникших в течение эксплуатационного периода. Утверждение ФИО1 о сезонном характере указанных работ и возможности их выполнения только в теплое время года при температуре выше +5 градусов, ничем по делу не подтверждены, также как и отсутствие такой возможности по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ с учетом указанной температуры.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что имеющийся в материалах дела Акт инспекционного обследования жилищного фонда № является недопустимым доказательством, поскольку при проведении проверки жилищный инспектор М.А.С. не присутствовал, проверка проводилась только помощником Борского городского прокурора Ц.С.А., суд находит необоснованными. Приведенные в подтверждение указанных доводов показания свидетелей В.А.И., о том, что последний видел в подъезде <адрес> только одного мужчину, который вылезал на крышу, и который представился ему сотрудником прокуратуры, по мнению суда не свидетельствует о том, что в проведении инспекционного обследования ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу участвовал только один человек, поскольку инспекционное обследование не ограничивается только действиями по обследованию дымоходов с непосредственно с крыши, и отсутствие на крыше обоих участников инспекционного обследования, не свидетельствует о том, что данное обследование проводилось одним участником.

Доводы жалобы заявителя также касаются вопроса освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, разрушение кирпичной кладки оголовков дымовых и вентиляционных каналов жилого <адрес>, может привести нарушению функционирования системы отведения дыма и вентиляции, что создает угрозу жизни и здоровью физических лиц, проживающих в указанном жилом доме.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для того, чтобы сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным. Ввиду изложенного суд считает, что в удовлетворении жалобы ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.3 п.1, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника Борского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Председателя <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.Ю.Устинов.