Решение № 2А-1683/2025 2А-1683/2025~М-912/2025 М-912/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-1683/2025

Дело № 2а-1683/2025 08 сентября 2025 года

УИД 78RS0018-01-2025-001828-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Курочкиной В.П.,

при помощнике судьи Чиркуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление (л.д.6-11).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на которые не разграничена, с целью использования – ведение огородничества в аренду на 5 лет, расположенных по адресу: <адрес>, из земель для индивидуального жилищного строительства с видом разрешенного использования для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения заявления администрацией города Пятигорска вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в ответе от 17.02.2025 №.

В обоснование отказа указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельных участков не может быть утверждена на основании п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. На территории муниципального образования состоит на учете 1141 граждан льготной категории. Все свободные участки формируются для индивидуального жилищного строительства, для удовлетворения потребностей указанной категории граждан (участникам специальной военной операции, многодетным семьям).

Истец считает, что отказ является незаконным, поскольку в зоне, где расположен испрашиваемый земельный участок, формирование земельных участков с видом разрешенного использования для огородничества возможно.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, администрация города Пятигорска направила в суд возражения на иск, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Суд, выслушав ФИО1, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 02.02.2025 года ФИО1 на основании п. п. 19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, расположенного по выше названному адресу, для ведения огородничества (л.д.68, 69).

Просила о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью 1496 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления администрацией города Пятигорска вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в ответе от 17.02.2025 №.

В ответе административный ответчик ссылается на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также на необходимость первоочередного предоставления земельных участков льготным категориям граждан, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п. п. 7 и 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

В силу единства норм ч. 3 ст. 9 и п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 9, ч. ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

При принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны учитываться. Документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны также учитываться при подготовке схемы расположения участка на кадастровом плане территории заинтересованным лицом.

Как следует из ответа административного ответчика, земельный участок, предварительное согласование предоставления в аренду которого просит истец, расположен в границах чересполосного участка в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Ответчик также ссылается, что в соответствии с распоряжением Президента РФ от 06.06.2023 года № 174-рп, ФЗ от 25.10.2001 года № 137, Законом Ставропольского края от 09.04.2015 года № 36-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ (п.6 ст.39.5 ЗК РФ).

Суд полагает данные доводы заслуживающими внимания, так как испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает размещение жилой зоны с застройкой жилыми домами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория садоводства или огородничества может быть создана на землях населенных пунктов.

Однако согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее также - территория садоводства) - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В состав территории садоводства входят садовые земельные участки и земельные участки общего назначения (ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.

В силу положений ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (ч. 3).

В силу п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" (в редакции от 13.05.2021) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд отнесены к видам элементов планировочной структуры.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" (2.1) ведение огородничества также не предусматривает. Видом разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) предусмотрена возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка создан самостоятельный элемент планировочной структуры территория ведения гражданами огородничества, сведений о создании территории, предназначенной для ведения садоводства, в границах испрашиваемого земельного участка не имеется.

Наличие в Правилах землепользования и застройки МО города-героя Пятигорска разрешения на использование в территориальной зоне Ж-1 земельных участков под огородничество само по себе не может свидетельствовать о безусловной возможности формирования в данной зоне земельных участков с упомянутым видом разрешенного использования без учета принципа рациональности использования земель.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ не предполагается наличие на земельных участках под огородничество капитальных строений, в связи с чем такие участки предоставляются без проведения торгов, однако вид разрешенного использования земельного участка "огородничество" Правил землепользования и застройки города Пятигорска предусматривает возможность возведения основных строений, содержит параметры разрешенного строительства и для такого вида разрешенного использования как "для индивидуального жилищного строительства".

Само по себе соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки (в том числе по площади и виду разрешенного использования) не может являться единственным и достаточным условием для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. Использование расположенных в зоне жилой застройки Ж-1 испрашиваемого земельного участка в целях огородничества приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, в связи с чем суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа и отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.