Апелляционное определение № 33-4698/2026 от 27 апреля 2026 г.

УИД 05RS0022-01-2025-001567-71

Номер дела в суде первой инстанции №2-38/2026

Номера дела в суде второй инстанции №33-4698/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 28 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Сатыбалова С.К., Асхабова А.А.,

при секретаре Шахбановой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> к ООО УК «Дом и порядок», ООО УК «Очаг», администрации ГО «<адрес>», МКУ «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» администрации ГО «<адрес>» и ООО «Благоустройство-1» о признании противоправным бездействие и понуждении ответчиков осуществлять содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами,

по апелляционной жалобе представителя администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 на решение Кизилюртовского городского суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5, судебная коллегия,

установила:

ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> обратилось в суд с иском к ООО УК «Дом и порядок», ООО УК «Очаг», администрации ГО «<адрес>, МКУ «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» администрации ГО «<адрес>» и ООО «Благоустройство-1» о признании противоправным бездействие и понуждении ответчиков осуществлять содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе санитарно-эпидемиологического обследования было выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 72а на дворовой территории (кафе «Италия»), содержится с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Территория вокруг контейнерной площадки захламлена мусором, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, для накопления отходов образующихся в МКД, относится к обязанностям Управляющей организации, ответственной за содержание такого многоквартирного дома.

В соответствии со Схемой мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «<адрес>» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенное по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 72а, на земельном участке с кадастровым номером 05:45:000017:103 (порядковый №) является местом накопления отходов для многоквартирных домов, расположенных по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 66, 66а, 68, 70, 72, 72а, 74, 76, 78, 78а.

В соответствии с данными указанными в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управляющей организацией по многоквартирным домам, расположенным по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 66, 66а, 68, 72, 72а, 74, 78, 78а, является ООО УК «Очаг», а по многоквартирному дому расположенному по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 70, управляющей организацией является ООО УК «Дом и порядок» (подтверждающие распечатки и копии прилагаются).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора, (подтверждается Письмом Минстроя России от 03.04.2019г. №-АО/06 и Письмом Минприроды РФ от 11.10.2019г. №).

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. (подтверждается Письмом Минстроя России от 03.04.2019г. №-АО/06 и Письмом Минприроды РФ от 11.10.2019г. №).

При исполнении обязательств по содержанию указанного в настоящем исковом заявлении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО УК «Дом и порядок» и ООО УК «Очаг» систематически допускаются нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Таким образом, представленные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии ООО УК «Дом и порядок» и ООО УК «Очаг», в части содержания упомянутого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Выявленные нарушения действующего законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> удовлетворены частично.

Признано противоправным бездействие администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «<адрес>» в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На администрацию ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «<адрес> возложена обязанность содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обязать регионального оператора содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 просит решение Кизилюртовского городского суда РД отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что суд отказал в иске к ООО УК «Очаг» — организации, обязанной по закону содержать площадку, — и одновременно удовлетворил иск к Администрации, которая такой обязанности в силу закона не несёт.

Суд обязал одновременно Администрацию ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» содержать одну площадку, не разграничив обязанности между ними.

Суд не учёл, что Администрация в установленном законом порядке делегировала полномочия по санитарному содержанию территорий структурному подразделению — МКУ «УБО и ЖКХ».

Стороны надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без сторон, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека предусмотрено статьей 8 Федерального закона от <дата> N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ №).

Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ № органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Федеральный закон от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 упомянутого выше федерального закона, далее - отходы).

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН <дата>-21).

В п. 3 СанПиН <дата>-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту - специальные площадки). Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из содержания ст. ст. 8 и 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Разрешая спор, суд руководствовался ст. 8 Федерального закона от <дата> N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> и исходил из того, что при обследовании контейнерной площадки установлены факты захламления территории вокруг контейнерной площадки, что не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН <дата>-21. Данные обстоятельства подтверждаются Актом № от <дата> и фотоматериалами, представленными истцом.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации ГО «<адрес>» о том, что суд отказал в иске к ООО УК «Очаг» — организации, обязанной по закону содержать площадку, — и одновременно удовлетворил иск к Администрации, которая такой обязанности в силу закона не несёт, суд обязал одновременно Администрацию ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» содержать одну площадку, не разграничив обязанности между ними, судом установлено, что согласно Уставу городского округа «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан № от <дата>, Администрация городского округа «<адрес>» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из п. 27 Устава усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрацией ГО «<адрес>» полномочия по санитарной уборке территории, организации работ по благоустройству и озеленению, содержанию помещений и прилегающей территории, организации работ по уличному освещению, содержанию объектов дорожного хозяйства, делегированы МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства», которое является структурным подразделением администрации ГО «<адрес>».

Факт того, что одной из задач деятельности данного МКУ является, в том числе, санитарная уборка контейнерных площадок, подтверждается отчетом о проделанной работе за 1 квартал 2025 года, из которого усматривается, что на эти цели были выделены денежные средства в размере 630000 рублей.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе, о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В п.24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

При этом необходимо учитывать, что управляющая организация может создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов только при наличии у МКД земельного участка позволяющего создать контейнерную площадку с соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД о создании места (площадки) накопления ТКО на территории вышеупомянутого земельного участка.

В соответствии со Схемой мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «<адрес>» место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 72а, на земельном участке с кадастровым номером 05:45:000017:103 (порядковый №) является местом накопления отходов для многоквартирных домов расположенных по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 66, 66а, 68, 70, 72, 72а, 74, 76, 78, 78а.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащими ответчиками по заявленным требованиям является Администрация ГО «<адрес>», на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, а также МКУ «УБО и ЖКХ», которое Администрация ГО «<адрес>» наделила соответствующими полномочиями и осуществляет его финансирование.

Доводы апелляционной жалобы повторяет правовую позицию администрации ГО «город Кизилюрт» в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм пенсионного законодательства, не содержат, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 6 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Биремова

Судьи С.К. Сатыбалов

А.А. Асхабов

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 мая 2026 года.