Решение № 12-28/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-28/2025

Дело №<...>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Балтийск 04 августа 2025 г.

Судья Балтийского городского суда Калининградской области, осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>,ФИО1,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области на постановление главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 13 мая 2025 г. №<...>, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее по тексту – «Отдел НДиПР по БГО и СГО» или административный орган) от 13 мая 2025 г. №<...> администрация муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области (далее - администрация БГО) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, заключающееся в возгорании 15 апреля 2025 г. строительных отходов (деревянные доски, ветки, сухая листва) на площади 20 кв.м, вследствие несвоевременной уборки мусора на земельном участке с кадастровым №<...>, расположенном по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., в районе дома №<...> по улице Маяковского (координаты местности <...>.).

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, защитник администрации Балтийского городского округа ставит вопрос об изменении вышеуказанного постановления и уменьшении размера назначенного административного штрафа, ссылаясь на то, что при назначении административного наказания должностное лицо МЧС России не учло в качестве смягчающего ответственность обстоятельства правовой статус администрации Балтийского городского округа, являющейся бюджетной организацией, и не применило положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации Балтийского городского округа настаивал на удовлетворении жалобы.

Главный государственный инспектор по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО2 полагала отказать в удовлетворении жалобы, сославшись на законность и обоснованность обжалованного постановления о назначении административного наказания.

Проверив доводы, участниками судебного процесса и материалы дела №<...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а под противопожарным режимом – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствии с частью второй статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Территорию городского округа составляют земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как следует из статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населённых пунктов.

В части второй статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплены обязанности организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно частям первой и третьей статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом,

Как следует из абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа, находятся в ведении органа местного самоуправления городского округа.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 05.03.2025 №<...> на территории Калининградской области на период с 10 марта по 31 мая 2025 года установлен особый противопожарный режим, а органам местного самоуправления в числе прочего рекомендовано принять дополнительные меры пожарной безопасности в виде организации очистки земельных участков от сухой травянистой растительности.

Из представленных документов следует, что в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с КН <...>, расположенный по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., в районе дома №<...> по улице Маяковского (координаты местности <...>.), не зарегистрированы право частной собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного пользования, право пожизненного наследуемого владения.

Следовательно, именно администрация Балтийского городского округа как орган местного самоуправления, имеющий в своём ведении земельный участок с КН <...>, государственная собственность на который не разграничена и который расположен на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, должна нести административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе правил противопожарного режима, допущенное на указанном земельном участке в условиях особого противопожарного режима.

Из донесения о пожаре №<...> от 15 апреля 2025 г. начальника караула ПСЧ № 10 по охране Балтийского городского округа ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Калининградской области следует, что 15 апреля 2025 года в 15 часов 47 минут зафиксировано сообщение о неконтролируемом возгорании на открытой территории строительного мусора площадью 20 кв.м в районе №<...> по улице Маяковского в г. Балтийске.

Выписка из ЕГРН от 16.04.2025 подтверждает, что земельный участок с КН <...> площадью <...> кв. м, ориентир пересечение ул. А.Невского и ул. Дм. Донского в г. Балтийске, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешённого использования «под ритуальную деятельность» и находится в государственной неразграниченной собственности.

Из протокола об административном правонарушении №<...> от 29.04.2025, составленного дознавателем Отдела НДиПР по БГО и СГО ФИО3 следует, что 15 апреля 2025 года в 15 часов 47 минут на земельном участке с КН <...>, ограниченном географическими координатами местности: <...> в.д.), произошло возгорание на открытой территории строительного мусора площадью 20 кв.м в районе №<...> по улице Маяковского в г. Балтийске в результате несвоевременной уборки этого мусора в условиях особого противопожарного режима в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Все вышеперечисленные доказательства, которые положены в основу обжалованного постановления, составлены и получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, дополняют друг друга.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении администрации Балтийского городского округа.

Администрация Балтийского городского округа как орган местного самоуправления, в чьём ведении находится земельный участок с КН <...>, расположенный на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, была обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима, в отношении этого земельного участка.

При этом администрация Балтийского городского округа не предприняла всех необходимых мер к предупреждению нарушений Правил противопожарного режима на земельном участке с КН <...>, несмотря на наличие для этого реальной возможности.

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении администрацией Балтийского городского округа административного правонарушения, выразившегося в нарушении в условиях особого противопожарного режима пункта 67 Правил противопожарного режима, заключающемся в непроизводстве своевременной уборки мусора на земельном участке с КН <...>.

Противоправное бездействие администрации Балтийского городского округа правильно квалифицированы должностным лицом МЧС России, рассмотревшим дело, по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным инспектором по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору –начальником Отдела НДиПР по БГО и СГО ФИО2 в пределах компетенции, установленной статьёй 23.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от 13.05.2025 №<...> в отношении администрации Балтийского городского округа вынесено должностным лицом МЧС России с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

По своему содержанию обжалованное постановление отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьёй не установлено.

Каких-либо фактических данных, позволяющих признать совершённое администрацией Балтийского городского округа административное правонарушение малозначительным и освободить её от административной ответственности, из материалов дела не усматривается.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 4.6 КоАП РФ.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из постановления №<...> от 13.05.2025 должностное лицо при назначении административного наказания администрации Балтийского городского округа признало обстоятельством, отягчающим административную ответственность, привлечение к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений на основании постановлений по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 02.05.2024, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 05.12.2024 (описка в постановлении, указана дата протокола по делу об административном правонарушении) и по ч. 1 ст. 20.04 КоАП РФ от 01.04.2025, однако в отличие от постановлений о привлечении к административной ответственности от 02.05.2024 и от 05.12.2025, вступивших в законную силу, постановление по делу об административном правонарушении от 01.04.2025 г. по состоянию на 13 мая 2025 г. не вступило в законную силу.

Таким образом, в нарушение приведённых выше правовых норм у должностного лица МЧС России при назначении административного наказания администрации Балтийского городского округа не имелось оснований для признания обстоятельством, отягчающим административную ответственность, привлечение к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений постановление от 01.04.2025.

С учетом изложенного, суд полагает, что имеются основания для исключения из постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2025 г. №<...> указанной ссылки на постановление от 01.04.2025 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как отягчающее обстоятельство.

Вместе с тем, суд полагает, что основания для изменения постановления от 13.05.2025 №<...> в части размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется, поскольку должностным лицом правомерно учтено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств за совершение вышеуказанных однородных административных правонарушений.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалованное администрацией Балтийского городского округа постановление о назначении административного наказания от 13.05.2025 №<...> не подлежит отмене, однако имеются основания для исключения ссылки на отягчающее административную ответственность обстоятельство - на постановление о привлечении администрации МО БГО по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 01.04.2025.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 13 мая 2025 №<...> о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области в виде штрафа в размере 600000 рублей - оставить без изменений.

Исключить из постановления главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 13 мая 2025 №<...> о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области указание на постановление о привлечении администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ от 01 апреля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий