Решение № 12-264/2019 12-30/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-264/2019

№ 12-30/2020

64RS0045-01-2019-007071-72


РЕШЕНИЕ

4 февраля 2020 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре судебного заседания Ватютовой А.Л.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2,

представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею «Кристалл» (далее – ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл») ФИО4 на постановление государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 10 декабря 2019 г. № СР-71/19 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» ФИО4,

установил:

указанным постановлением директор ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, а именно:

- в нарушение пп. 2 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования) не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности двух транспортных средств (автобусов): <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №), <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер АТП №) в субъекте транспортной инфраструктуры;

- в нарушение пп. 5 п. 7 Требований не обеспечено проведение оценки уязвимости двух транспортных средств (автобусов): <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №), <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер АТП №) и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категорий транспортным средствам, в соответствии с приказом ФДА от 16 мая 2016 г. № 719;

- в нарушение пп. 11 п. 7 Требований не обеспечена проверка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (автобусов): <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №), <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер АТП №) в целях выявления оснований, предусмотренных пп. 1, 3, 4, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», и не допущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортно безопасности транспортных средств, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные пп. 1, 3, 4, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», а именно в отношении лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры общества – главного инженера ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» ФИО1.;

- в нарушение пп. 12. п. 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, а именно главного инженера ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» ФИО1.;

- в нарушение пп. 13 п. 7 Требований не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на двух транспортных средств (автобусов): <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №), <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер №) о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, части, их касающейся;

- в нарушение пп.7 п. 20 Требований транспортное средство <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №) не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- в нарушение пп. 6 п. 23 Требований транспортное средство <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер АТП №) не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Директор ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» ФИО4 с соблюдением срока обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить. В жалобе указано, что ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» направлено в Минтранс письмо об исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, в связи с тем, что имеющиеся в пользовании транспортные средства категорированию не подлежат, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила ее удовлетворить. Также заявила ходатайство о применении в качестве наказания предупреждения в связи с малозначительностью правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а также применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

Согласно п. 7 Требований, предусмотрены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. При этом, согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона «О транспортной безопасности», под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Поскольку на балансе ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» имелись транспортные средства, а именно <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №), <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер АТП №), включенные в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что юридическое лицо, руководителем которого является ФИО4, на момент выявления административного правонарушения было отнесено к субъектам транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», в связи с чем в силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» было обязано обеспечить транспортную безопасность транспортных средств, а именно пп. 2 п. 7, пп. 5 п. 7, пп. 11 п. 7, пп. 12. п. 7, пп. 13 п. 7, пп.7 п. 20, пп. 6 п. 23 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924.

Доказательств выполнения данных требований, в том числе со стороны ответственного должностного лица – ФИО4, в дело об административном правонарушении не предоставлено.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью собранных доказательств, собранных должностным лицом в ходе проведения плановой документарной проверки.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения связывается со случаями выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Как установлено судом вменяемое директору ГАУСО «СШОР по хоккею «Кристалл» ФИО4 административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

20 января 2020 г. транспортные средства, а именно <данные изъяты> (1-я категория, реестровый номер АТП №), <данные изъяты> (2-я категория, реестровый номер АТП №), исключены из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемыми для перевозки опасных грузов, что свидетельствует об отсутствии вреда и угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам и наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного транспортного инспектора (главного государственного инспектора отдела) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10 декабря 2019 г. № СР-71/19 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею «Кристалл» ФИО4 изменить в части назначения административного наказания.

Заменить директору государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею «Кристалл» ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею «Кристалл» ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков