Решение № 2-1224/2024 2-1224/2024~М-85/2024 М-85/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-1224/2024

Производство № 2-1224/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 67RS0003-01-2024-000148-83 по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к ИП ФИО1 о запрете осуществлять образовательную деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, уточнив исковые требования (в редакции уточненного искового заявления от15.02.2024, т.2, л.д. 94-96), обратился в суд с данным иском к ответчику, указав, что прокуратурой Ленинского района Смоленской области по поручению прокуратуры Смоленской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями трудового законодательства, требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности. Вышеуказанное надзорное мероприятие проводилось в отношении ИП ФИО1, осуществляющей образовательную деятельность в двух филиалах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. Проведенной совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области проверкой филиала, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности: помещения организации располагаются в цокольном этаже; отсутствуют вторые эвакуационный выходы с частей этажей, занимаемых образовательной организацией; отсутствует план эвакуации людей при пожаре; запоры на дверях эвакуационных выходов (выходы непосредственно наружу) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; cветовой оповещатель «Выход» не установлен непосредственно над эвакуационным выходом; в помещениях Proarifmetika отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители); не приставлен сертификат пожарной безопасности на пластиковые панели, используемые для отделки потолка в тамберу эвакуационного помещения Proarifmetika; возле эвакуационного выхода в помещениях Proarifmetika установлена стойка администратора, ухудшающая условия безопасной эвакуации; отсутствует (не представлен) журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не организовал работы (не предоставление договора с организацией, имеющей лицензии МЧС России на данный вид деятельности) по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара; в организации соответствующие должностные лица не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности; отсутствуют (не представлены) программы вводного и первичного инструктажей по мерам пожарной безопасности; руководитель организации не определил порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности c учетом требований нормативных правовых актов РФ; отсутствует (не представлен) журнал учета противопожарных инструктажей.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по дополнительному профессиональному образованию детей и взрослых. ИП ФИО1 является владельцем частной английской гимназии «English Profi».

09 февраля 2023 г. прокуратурой района совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области осуществлен повторный выход по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ряд нарушений правил пожарной безопасности ответчиком устранен. Вместе с тем, ИП ФИО1 не устранены нарушения, выразившиеся в расположении помещений организации в цокольном этаже, и отсутствии в образовательной организации второго эвакуационного выхода.

Просит суд запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес>, в лице ИП ФИО1, по вышеуказанному адресу ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности; устранить нарушения, выразившиеся в отсутствии в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, второго эвакуационного выхода.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Петрова О.А. уточнила заявленные исковые требования, просила запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес>, в лице ИП ФИО1, по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности. Дополнительно указала, что требование об оборудовании второго эвакуационного выхода в образовательной организации нецелесообразно, поскольку ответчику, в случае удовлетворения требований, будет запрещено осуществлять образовательную деятельность детей в организации по рассматриваемому адресу. Отметила также, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», при оформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, в частности, образовательной деятельности детей, не требуется заключение противопожарного органа, что не лишает ответчика возможности в будущем вновь получить данную лицензию. В этой связи полагала, что только решение суда может являться основанием для запрета ответчику осуществлять образовательную деятельность детей в помещении по адресу: <адрес>. Просила уточненный иск удовлетворить.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражений по существу предъявленных уточненных исковых требований не имела, указав, что ответчик фактически уже исполнил требования прокуратуры, поскольку исключил из своей лицензии осуществление образовательной деятельности в отношении детей по адресу: <адрес>.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей строится на принципах ответственности юридических лиц за нарушение прав детей.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых.

ИП ФИО1 является владельцем частной английской гимназии «English Profi», расположенной по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Ленинского района Смоленской области по поручению прокуратуры Смоленской области в ноябре 2023 г. проведена проверка соблюдения указанным образовательным учреждением требований трудового законодательства, требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Проведенной совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области проверкой филиала, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

помещения организации располагаются в цокольном этаже (п. 8 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479);

отсутствуют вторые эвакуационный выходы с частей этажей, занимаемых образовательной организацией (CП 1.13130.2020 п. 4.2.9);

отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

запоры на дверях эвакуационных выходов (выходы непосредственно наружу) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

cветовой оповещатель «Выход» не установлен непосредственно над эвакуационным выходом (СП 3.13130.2009 п. 5.3);

в помещениях Proarifmetika отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

не приставлен сертификат пожарной безопасности на пластиковые панели, используемые для отделки потолка в тамберу эвакуационного помещения Proarifmetika (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

возле эвакуационного выхода в помещениях Proarifmetika установлена стойка администратора, ухудшающая условия безопасной эвакуации (п.п. 23,27 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствует (не представлен) журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

руководитель организации не организовал работы (не предоставление договора с организацией, имеющей лицензии МЧС России на данный вид деятельности) по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской);

в организации соответствующие должностные лица не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);

отсутствуют (не представлены) программы вводного и первичного инструктажей по мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);

руководитель организации не определил порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности c учетом требований нормативных правовых актов РФ (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствует (не представлен) журнал учета противопожарных инструктажей (п. 22 Приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806).

09 февраля 2023 г. прокуратурой района совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области осуществлен повторный выход по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ряд нарушений правил пожарной безопасности ответчиком устранен. Вместе с тем, ИП ФИО1 не устранены нарушения, выразившиеся в расположении помещений организации в цокольном этаже, и отсутствие в образовательной организации второго эвакуационного выхода.

Обращаясь в суд с рассматриваемым исковым заявлением, истец просит суд запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес>, в лице ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как было установлено выше, ИП ФИО1 является владельцем частной английской гимназии «English Profi». Свою образовательную деятельность для детей ответчик осуществляет в нежилых цокольных помещениях, расположенных по адресу: <адрес>.

Ведение ИП ФИО1 образовательной деятельности для детей в указанном цокольном нежилом помещении жилого дома (организация детского досуга, проведение спортивных мероприятий) противоречит п. 8 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

В силу п. 8 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479 запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Таким образом, законом установлен полный запрет на ведение образовательной деятельности для детей в подвальных и цокольных помещениях.

Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании по существу не оспаривались, с указанием на то обстоятельство, что в настоящее время ИП ФИО1 предприняты действия по самостоятельному исключению из реестра лицензий на ведение образовательной деятельности в отношении детей нежилых цокольных помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, порядок получения лицензии на осуществление образовательной деятельности регламентируется постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490. Указанный нормативный акт не предусматривает обязательного заключения органа в сфере противопожарной безопасности для внесения изменений в реестр лицензий, что не исключает для ответчика возможности в будущем вновь осуществлять образовательную деятельность для детей в нежилых цокольных помещениях, расположенных по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, запретив образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес>, ИП ФИО1, по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая, что уточненные требования истца судом удовлетворены в полном объеме, обеспечительные меры, принятые на основании определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.01.2024, в виде приостановления эксплуатации частной английской гимназии «English Profi», расположенной по адресу: <адрес>, до вынесения судом решения по существу спора, подлежат отмене, поскольку спор рассмотрен судом по существу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска – удовлетворить.

Запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 (ИНН <***>), по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.01.2024, в виде приостановления эксплуатации частной английской гимназии «English Profi», расположенной по адресу: <адрес>, до вынесения судом решения по существу спора.

Отмену обеспечительных мер обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов