Решение № 2-70/2018 2-70/2018 ~ М-41/2018 М-41/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-70/2018

Дело №2-70/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Мельниченко С.П.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» о возложении обязанности устранить нарушение природоохранного законодательства

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц просит о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» (далее МУП ЖКХ «Кайгородское»).

В ходе проверки выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам.

В силу ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пункт 2 параграфа 1.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333, устанавливает, что все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории, используемой хозяйствующим субъектом.

Таким образом, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только при наличии специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 года № 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 5.3.15 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на выброс и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Уставом МУП ЖКХ «Кайгородское» определено, что основными видами деятельности предприятия является, в том числе распределение пара и горячей воды.

В эксплуатации МУП ЖКХ «Кайгородское» имеется стационарный источник - котельная. В котельной установлены 2 стальных водогрейных котла, из которых 1 рабочий котел марки «КВр-1,16», а также 1 резервный котел «КВм-1,45». Котлы работают на твердом топливе (угле). Данный объект негативно воздействует на окружающую среду, загрязняет атмосферный воздух. За 2016 год указанным объектом было сожжено около 695,84 тонны твердого топлива (угля), за 9 месяцев 2017 года 409 тонны угля.

Установлено, что МУП ЖКХ «Кайгородское» нарушаются требования природоохранного законодательства при осуществлении производственной деятельности, а именно:

- выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится в отсутствие специального разрешения;

- инвентаризация выбросов загрязняющих веществ не проведена;

- согласованные в установленном законом порядке нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработаны;

- проект предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ не разработан и не утвержден.

По выявленным нарушениям прокурором района 28 ноября 2017 года директору МУП ЖКХ «Кайгородское» внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия у организации денежных средств.

Невыполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные статьёй 42 Конституции РФ, поскольку каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи с чем прокурор вправе обратиться за защитой указанного права в суд.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать МУП ЖКХ «Кайгородское» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие мероприятия: разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ; разработать нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ.

В судебном заседании прокурор Мельниченко С.П. исковые требования с учетом их уточнения в ходе судебного заседания поддержал, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил обязать МУП ЖКХ «Кайгородское» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие мероприятия: разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ; разработать нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил принять признание иска.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание иска в рамках настоящего дела не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с этим суд пришел к выводу о возможности принятия признания иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд, принимает признание иска ответчиком и считает возможным вынести решение при признании иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом. При таких обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» о возложении обязанности устранить нарушение природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ;

-разработать нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме вынесено 20 февраля 2018 года.

Судья