Решение № 2-280/2024 2-280/2024(2-6176/2023;)~М-5019/2023 2-6176/2023 М-5019/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-280/2024

Дело №2-280/2024

УИД 75RS0001-02-2023-007265-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, являющегося законным представителем ФИО1, представителем третьего лица ФИО3 по доверенности от 18.01.2024г., представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании права на обеспечение жилищной субсидией, признании решения жилищной комиссии незаконным, понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным иском в суд, в обоснование указав на следующее. Истец проходил военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ России, в настоящее время подполковник запаса. На действительной военной службе состоял с ДД.ММ.ГГГГ. Уволен в запас по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») с ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС.) Календарная выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 31 год 08 месяцев 05 дней. Перед увольнением в запас истец проходил военную службу в войсковой части 9907 и состоял на всех видах довольствия по месту дислокации в г. Чите в Пограничном управлении ФСБ России по Забайкальскому краю. Истец относился к категории военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (первый контракт заключён - ДД.ММ.ГГГГ), и при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе подлежал обеспечению субсидией для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, правом на которую истец воспользоваться не сумел из-за противодействия жилищной комиссии Пограничного управлении ФСБ России по Забайкальскому краю, которая нарушает его конституционное право на жилище. В период прохождения военной службы истец дважды (в 1995 и 2011 годах) официально признавался жилищными комиссиями пограничных органов нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако члены жилищной комиссии ФСБ России по Забайкальскому краю полагают, что Ивановский был ранее обеспечен жилым помещением по установленным нормам, и чтобы получить жилищную субсидию, прежде должен сдать в военное ведомство ранее выделенную ему из муниципального жилого фонда г. Читы однокомнатную квартиру общей площадью 31,2 кв.м., которую он впоследствии приватизировал в долевую собственность вместе с дочерью от первого брака, инвалидом с детства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.p. В то время как истец полагает, что после вселения в предоставленную ему однокомнатную квартиру членов его семьи (жены и ребёнка - инвалида детства) его жилищные условия значительно ухудшились по объективным условиям и не соответствовали установленным нормам, а сдать его долю в жилом помещении - общей площадью 15,6 кв.м. было невозможно в силу физической невозможности её выдела в натуре,: а также ещё и по причине того, что ответчик намеренно уклонялся от возможности иного исполнения обязательства истцом. С учётом сложившейся на сегодняшний момент времени судебной практики и на основании п. 8 ст. 57 ЖК РФ, истец находит, что в отношении него возможно повторное обеспечением жильём по избранному месту жительства за счёт средств федерального бюджета по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации в виде предоставления жилищной субсидии, за вычетом в ней размера его доли в ранее предоставленном жилом помещении. После увольнения в запас Ивановский настойчиво предпринимал меры по пересмотру принятого в отношении него решения, которое он посчитал незаконным. По итогам рассмотрения жалобы истца главный федеральный инспектор по Иркутской области обратился к жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю с ходатайством о пересмотре решения, принятого по рапорту истца в 2016 году. ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю, (протокол №) рассмотрела данное обращение и не нашла оснований для пересмотра своего решения, принятого в 2016 году. Ивановскому об этом заседании стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Ивановский направил новое обращение в жилищную комиссию Пограничного управления с уточнением избранного им места жительства в городе <адрес>. Решением жилищной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в рассмотрении заявления Ивановскому вновь было отказано по надуманным обстоятельствам. Просил признать право подполковника запаса ФИО1 на обеспечение субсидией за счёт средств федерального бюджета по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения в городе <адрес> и с учётом его доли в ранее выделенном ему жилом помещении общей площадью 15,6 кв.м.; признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об отказе ФИО1 в признании нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением в избранном месте жительства после увольнения с военной службы в <адрес>; обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю поставить подполковника запаса ФИО1 на учёт лиц, нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением в избранном месте жительства после увольнения с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением произведена замена ненадлежащих ответчиков начальника ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» и жилищной комиссии «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» на надлежащего Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1, действующий за себя и в интересах третьих лиц несовершеннолетней дочери ФИО1 и ФИО3, указал, что поскольку учёту за Ивановским подлежит собственность – 1/2 выделенной ему ранее однокомнатной квартиры общей площадью 15,6 кв.м., то постановка его на жилищный учёт и предоставление ему жилого помещения или жилищной субсидии необходимо осуществлять с учётом (вычетом) площади раннее предоставленных государством жилых помещений и с учётом жилищных прав несовершеннолетней дочери ФИО1 и супруги ФИО3 (54 - 15,5 = 38,4 кв.м. общей жилой площади на ФИО1 и членов его семьи).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 просил об отказе в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый).

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона (абзац третий).

При таких данных истец относится к категории военнослужащих, которые в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях подлежат обеспечению жильем в форме жилищной субсидии либо предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе - по избранному месту жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период прохождения военной службы в 1995 году как одиноко проживающему военнослужащему было предоставлено для постоянного проживания на основании ордера жилое помещение состоящее из одной комнаты по адресу: <адрес>, общей площадью 31,2 кв.м.

Впоследствии ФИО1 вступил в брак с ФИО7 и в 1998 году у него родилась дочь ФИО2.

Согласно договору на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действовавший за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери ФИО2 приобрел в общую долевую собственность полученную однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была продана ФИО1

В дальнейшем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ семья Ивановских приобрела трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск ФИО8 к Ивановскому А.А, о разделе совместного имущества, при этом квартира по адресу: <адрес> выделена в личную собственность ФИО11 (ФИО5).

В 2003 году брак между ФИО1 и ФИО7 был прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был заключен брак со ФИО3, который был расторгнут 22.067.2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак со ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО3 родилась дочь ФИО1

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным начальником указанного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в получении в жилом помещении в <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» об оспаривании действий жилищной комиссии Управления, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, в избранном после увольнении с военной службы месте жительства было отказано.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в передаче кассационной жалобы представителя административного истца на данные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции было отказано.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2017 №207-КФ17-50 в передаче кассационной жалобы представителя административного истца на данные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции было отказано.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под преюдицией понимаются обстоятельства, не нуждающиеся в доказывании в связи с тем, что они уже являлись предметом рассмотрения в суде и эти обстоятельства были отражены во вступившем в законную силу судебном акте. Целью преюдиции является освобождение лиц участвующих в деле от повторного доказывания, а суд - от повторного исследования фактов, в которых суд уже разобрался по другому делу.

Из архивной справки ФГКУ ЦПА ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС подполковник ФИО1, постоянный корреспондент (с дислокацией в г. Чите) отделения постоянных корреспондентов редакции газеты «Граница России», уволен с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы для выплаты единовременного пособия при увольнении на ДД.ММ.ГГГГ составляет - 31 год 08 месяцев 04 дня. Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная - 31 год 08 месяцев 05 дней, льготная - 10 лет 03 месяца 02 дня, всего - 41 год 11 месяцев 07 дней.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным начальником указанного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в получении в жилом помещении в <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным начальником указанного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении просьбы в пересмотре решения жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и повторном рассмотрении его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в жилищную комиссию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным начальником указанного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (всего один человек) отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с требованиями о признании за ним права на обеспечение жилищной субсидией, признании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении на ответчика обязанность по постановке ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в обеспечении постоянным жилым помещением в избранном месте жительства после увольнения с военной службы. При этом истец поставил в судебном заседании вопрос об обеспечении его жильем с учётом (вычетом) площади раннее предоставленных государством жилых помещений и с учётом жилищных прав несовершеннолетней дочери ФИО1 и супруги ФИО3

В ответе на запрос Институт ФСБ РФ (<адрес>) от 07.02.2024г. сообщили, что ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях и служебных жилых помещениях в настоящий время не состоит, жилыми помещениями, служебными жилыми помещениями, а. также жилищной субсидией не обеспечивалась. Вместе с тем, ФИО3 обратилась в жилищную комиссию с заявлением, о признании ее и ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства. Данное заявление находится на рассмотрении.

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, судом установлено, что истец был обеспечен как одиноко проживающий военнослужащий жилым помещением по адресу: <адрес>, жилой площадью 18 кв.м., общей площадью 31,2 кв.м., по норме площади, соответствующей учетной норме, установленной решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 14 кв.м., а также был лишен возможности сдать данное жилье вследствие совершенных им действий на момент обращения в жилищную комиссию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма или в собственность. Данные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела Читинским гарнизонным военным судом по делу по административному иску ФИО1 к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» об оспаривании действий жилищной комиссии Управления, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, в избранном после увольнении с военной службы месте жительства.

Из изложенного следует, что ФИО1 повторно поставил вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в <адрес>, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи.

Между тем в силу части 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, увольняемых по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, при перемене ими места жительства производится при условии сдачи жилых помещений федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ввиду специфики военной службы как особого вида государственной службы предусматривает дополнительные жилищные гарантии для военнослужащих, реализуемые по специальным установленным в ней правилам, к числу которых относятся требования абзаца первого пункта 14 об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения, основанные, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направленные на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных этим Федеральным законом (определения от 20 марта 2014 года N 661-О, от 28 сентября 2021 года N 1766-О, от 27 января 2022 года N 76-О и др.).

Поскольку истец получил от государства жилое помещение по установленным нормам, а поэтому без его сдачи не вправе ставить вопрос о повторном предоставлении ему жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.11.2017 №207-КФ17-50, законодательство Российской Федерации не исключает возможность обеспечения истца жильем сначала на общих основаниях, а затем в целях последующего увольнения с учетом выраженного им желания – по избранному им постоянному месту жительства, в том числе в случае избрания им формы жилищного обеспечения в виде предоставления субсидий, поскольку возникновение в связи с увольнением специального основания для повторного признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, также обусловлено реальной возможностью сдать ранее полученное от государства жилое помещение. Предоставление жилищной субсидии является только формой жилищного обеспечения военнослужащего, признанного в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, поскольку оснований для постановки ФИО1, уволенного ДД.ММ.ГГГГ с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, обеспеченного жилым помещением в соответствии с нормами обеспечения жилья в период прохождения службы, не имелось, то решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю об отказе ФИО9 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в <адрес> является правомерным. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт №) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю (ИНН №) о признании права на обеспечение жилищной субсидией, признании решения жилищной комиссии незаконным, понуждении к действию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Епифанцева

Мотивированное решение принято 22.02.2024 года.