Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-128/2024 А-199/2024 М-128/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-199/2024

Дело №а-199/2024

УИД 05RS0№-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 апреля 2024 года

Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» о признании незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ она направила на адрес электронной почты администрации ГО «<адрес>» заявление (входящий номер № от 15.12.2023г.) по вопросу принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60, площадью 354 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>, №, в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. В данном заявлении указала, что данный земельный участок хочет использовать для обустройства спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха. Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для многоэтажной жилой застройки» допускает использование земельного участка под цели указанные в ее обращении. С 1612.2023 по настоящее время ее заявление не рассмотрено, отсутствует какая-либо информация о принятом решении по нему. Ее визиты и визиты ее представителя в администрацию города с целью получения ответа на данное заявление оказались безуспешными. В общем отделе администрации города ей сообщили, что ее обращение направлено для рассмотрения по существу в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» (далее Управление), но из данного Управления ответ она так и не получила. По данному факту бездействия и нарушения требований действующего земельного законодательства должностными лицами администрации ГО «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ она направила обращение в адрес Главы Республики Дагестан ФИО3 В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Бездействие должностных лиц администрации ГО «<адрес>» и Управления нарушает ее права, в частности право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения органом местного самоуправления, предусмотренное ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, бездействие должностных лиц администрации ГО «<адрес>» и Управления не отвечает и требованиям п.п. 9 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Порядок подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина регламентирован п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подп. 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления от гражданина о проведении аукциона, уполномоченному органу необходимо принять в срок не более двух месяцев, решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона. С даты ее обращения в администрацию ГО «<адрес>» по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 прошло более двух месяцев, но какое-либо решение не принято и даже не дан предварительный ответ на заявление. Нарушение административными ответчиками требований действующего земельного законодательства, требований административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на аукционах в собственность и в аренду на территории ГО «<адрес>», утвержденный постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушают ее конституционные права на приобретение земельного участка в аренду, а также не соответствуют и интересам муниципального образования, так как администрация города лишается арендной платы за земельный участок, на которую вправе была рассчитывать при заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют и о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации ГО «<адрес>» своих должностных обязанностей, что в свою очередь создает благоприятную обстановку для коррупционных действий. Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Конституцией Российской Федерации гарантируется судебная защита прав и свобод граждан. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

На вышеуказанное ею заявление ДД.ММ.ГГГГ на ее адрес электронной почты направлено решение Управления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 не соответствует требованиям ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, по данному административному делу она дополнила свои требования к ответчикам одним дополнительным требованием, а именно: признать незаконным решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>». Одним из оснований отказа в проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка начальник Управления указывает, что на дату ее обращения (15.12.2023г. вх. №) в администрацию, Министерством имущества Республики Дагестан в кадастровом квартале 05:47:020012, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:47:020012:60, проводились комплексные кадастровые работы. В результате проведения данных комплексных кадастровых работ исполнителем данных работ было выявлено не соответствие границ земельных участков их фактическому местоположению на местности, в том числе и акцентируемого земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60. Границы акцентируемого земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 не соответствуют фактическому местоположению на местности, то есть подлежат уточнению. Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Данное основание указанное Управлением в обосновании отказа в проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка считает незаконным и необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, очевидно, что административный ответчик при исполнении своих должностных обязанностей в очередной раз ведет себя недобросовестно. Согласно ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 ст. 42.11 настоящего Федерального закона: 1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствует установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; 2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; 3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В соответствии с ч. 4 ст. 42.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» повторное выполнение комплексных кадастровых работ не допускается. В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном настоящим Федеральным законом и Федеральным законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ (ст. 42.4 Федерального закона «О кадастровой деятельности»). К решению Управления об отказе в проведение аукциона от ДД.ММ.ГГГГ не приложен документ (акт согласования местоположения границ земельного участка, заключение кадастрового инженера либо заключение согласительной комиссии указанной в ст. 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности»), подтверждающий несоответствие координат характерных точек границ земельного участка внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, фактическому местоположению земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 на местности. Из чего следует, что данное основание, указанное Управлением в своем решении об отказе в проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, является надуманным. На дату ее обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес главы администрации ФИО4, проведение комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 05:47:020012 было завершено. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, датой завершения комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале 05:47:020012 является ДД.ММ.ГГГГ. Иные основания указанные в решении об отказе в проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, также являются незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 уточнил требования и просил признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – администрации ГО «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Каких-либо возражений и ходатайств в адрес суда не направили.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о принятии решения по организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 354 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020012:60, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для многоэтажной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>, который ФИО1 намеревается использовать для обустройства спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя главы Республики Дагестан ФИО3 с жалобой на бездействия должностных лиц администрации ГО «<адрес>», выразившиеся в не направлении по истечении более двух месяцев со дня ее обращения ответа на указанное выше заявление.

Решением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено административному истцу лишь в марте 2024 года, ФИО1 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60. В обоснование отказа указано, что в настоящее время минимуществом РД в данном квартале 05:47:020012 проводятся комплексные кадастровые работы, в результате проведения которых исполнителем данных работ было выявлено несоответствие границ земельных участков их фактическому месторасположению на местности, в том числе и акцентируемого земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60, потому границы подлежат уточнению. Также в отношении акцентируемого земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. На данном земельном участке расположено здание многоквартирного дома, подлежащий сносу, из которого переселены жильцы по адресной программе переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и который является предметом аукциона по продаже строительных материалов от разбора многоквартирного дома.

Согласно имеющемуся в материалах дела реестру муниципального имущества перечня объектов муниципальной собственности ГО «<адрес>», указанный земельный участок с расположенным на нем зданием многоквартирного дома, подлежащим сносу (признанным непригодным для проживания), в перечне имущества не указан.

Постановлением главы ГО «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на аукционах в собственность и в аренду на территории городского округа «<адрес>» (далее – Административный регламент), которым определены сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков.

Согласно п. 1.3.6 Административного регламента уполномоченный орган – начальник МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» ГО «<адрес>» (далее - Управление) принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в течение 30 дней со дня регистрации заявления.

Наименование муниципальной услуги – предоставление земельных участков на аукционе в собственность и в аренду. Услуга включает в себя проведение аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка (п. 2.1. Административного регламента).

Муниципальная услуга оказывается Управлением. Ответственным и исполнителем является начальник Управления (п. 2.2. Административного регламента).

Постановлением главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в наименовании и приложении постановления администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ слова «Предоставление земельных участков на аукционах в собственность и в аренду на территории городского округа «<адрес>»» заменены словами «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах на территории городского округа «<адрес>»».

Согласно представленному суду извещению о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ на территории ГО «<адрес>» в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории кадастровых кварталов 05:47:020011, 05:47:020012, 05:47:020026, 05:47:020018, 05:47:020016, 05:47:030043, 05:47:020003, 05:47:020021, 05:47:000047, в соответствии с государственным контрактом выполняются комплексные кадастровые работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из этого общего правила предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен положениями статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 приведенной нормы решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Названная норма также содержит подробную регламентацию процедуры образования земельного участка и подготовки аукциона.

Заключительным этапом обозначенной процедуры на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ является проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении заинтересованным лицам земельного участка в аренду на торгах действующим земельным законодательством не установлено.

Что касается основания для отказа в проведении аукциона в отношении акцентируемого земельного участка в связи с отсутствием информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то согласно п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, однако, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 при подготовке ответа об отказе в организации аукциона не проверялась, оценка им не дана, тем самым проверка наличия или отсутствия оснований проведения аукциона, предусмотренная ст. 39.11 ЗК РФ, в полной мере не проведена.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

В то же время Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа в проведении аукциона опровергаются материалами дела, и решение об отказе в проведении аукциона МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, в котором указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «<адрес>» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:47:020012:60 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.