Решение № 2-424/2023 2-91/2024 2-91/2024(2-424/2023;)~М-381/2023 М-381/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-424/2023

Дело № 2-91(92,93)2024 (2-424/2023)

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2024 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием заместителя прокурора Каларского района Малютиной Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Каларского района к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Куандинская детская школа искусств», МУДО «Новочарская детская школа искусств», Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности приобрести и разместить вывески с названием организации, графиком работы организации, плана задания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024 г., и возложении обязанности на администрацию Каларского муниципального округа профинансировать учреждения на приобретение и установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и контрастном фоне, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении в срок не позднее 01.05.2024, а также к Муниципальному учреждению культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры», Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности на Администрацию Каларского муниципального округа обеспечить доступ к Муниципальному учреждению культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» по адресу <...> Октября, д.32, в соответствии со «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904\пр, путем установления наружного пандуса в срок не позднее 01.09.2024 и обязании МУК «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» приобрести и разместить вывески с названием, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024,

установил:

Прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, соединенными определением суда в одно производство, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки были установлены факты ненадлежащего исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в муниципальном учреждении дополнительного образования «Куандинская детская школа искусств», муниципальном учреждении дополнительного образования «Новочарская детская школа искусств», МУК «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры», которые не обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также размещение надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Прокуратурой района по указанному факту в адрес руководителей учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Между тем, нарушения не устранены. Ненадлежащее исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц- маломобильных групп населения, в том числе, несовершеннолетних детей, на доступность к объектам социальной инфраструктуры, что является недопустимым.

Также, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904\пр утверждены требования «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п.6.1.1 СП 59.11330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В соответствии с п.6.1.2 СП 59.11330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п.п. 5.1.14- 5.1.16 СП 59.11330.2020.

Между тем, в МУК «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» отсутствует пандус, тем самым, доступность маломобильных граждан в здание не обеспечено.

Просит суд обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Куандинская детская школа искусств», Муниципальное учреждение дополнительного образования «Новочарская детская школа искусств», Муниципальное учреждение культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» приобрести и разместить вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024 и возложить обязанность на администрацию Каларского муниципального округа профинансировать учреждения на приобретение и установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и контрастном фоне, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении в срок не позднее 01.05.2024, а также обязать администрацию Каларского муниципального округа обеспечить доступ к Муниципальному учреждению культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» по адресу: <...> Октября, д.32, в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904\пр, путем установления наружного пандуса в срок не позднее 01.09.2024.

30.01.2024 г. требования уточнены в письменном и устном виде, прокурор учитывая, что здание, расположенное по адресу: <...> Октября, д.32, находится в оперативном управлении МУК «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры», а также требования ст. 296 Гражданского кодекса РФ, в рамках реализации ст. 39 ГПК РФ, изменил исковые требования по п.1 резолютивной части искового заявления и просит обязать Муниципальное учреждение культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» по адресу: <...> Октября, д.32, обеспечить доступ к зданию в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904\пр, путем установления наружного пандуса в срок не позднее 01.09.2024, а также обязать администрацию Каларского муниципального округа профинансировать МУК «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» на приобретение и установление наружного пандуса к зданию, находящегося по адресу: <...> Октября, д.32, в срок не позднее 01.05.2024 (л.д. ).

Определением суда от 30.01.2024 г. в связи с частичным отказом прокурора Каларского района производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Каларского муниципального округа профинансировать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Куандинская детская школа искусств», Муниципальное учреждение дополнительного образования «Новочарская детская школа искусств», Муниципальное учреждение культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» на приобретение и установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и контрастном фоне, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении в срок не позднее 01.05.2024, а также установке пандуса по требованиям к администрации Каларского муниципального округа, прекращено в указанной части (л.д.____).

В судебном заседании установлено.

Заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р., заявленные требования поддержала, настаивает на удовлетворении исковых заявлений по доводам, изложенным в них с учетом частичного отказа от предъявленных требований и письменных уточнений, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа в зал судебного заседания не явился, уведомлен надлежащим образом, направил возражения относительно заявленных требований, полагает, что требования прокурора обеспечить доступ к МУК Каларский МЦДК путем установления наружного пандуса не подлежат удовлетворению. В части обязании осуществить финансирование расходов МУК Каларский МЦДК, МУДО Новочарская детская школа искусств на приобретение и размещение в учреждениях вывески с названием организации, графиком работы организации, плана задания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации оставляет на усмотрение суда (л.д._____).

Представитель ответчика МУК Каларский МЦДК ФИО1 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, в письменном ходатайстве указала, что заявленные исковые требования считает обоснованными, со сроками исполнения, указанными в исковом требовании, согласна (л.д. ).

Представитель ответчика МУДО Новочарская детская школа искусств ФИО2 с исковыми требованиями согласна, просит о рассмотрении в отсутствие, о чем заявила в письменном ходатайстве, в котором также указала, что в ближайшее время знаки в здании МУДО Новочарская ДШИ будут установлены, заключены договора с ИП ФИО3 на поставку необходимых товаров (л.д. ).

Представитель ответчика МУДО Куандинская детская школа искусств ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, о чем указала в письменном ходатайстве (л.д. ).

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов.

Согласно части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. и ратифицированной в Российской Федерации, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов «ГОСТР 52131-2003 Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», которые введены в действие с 1 июля 2004 г. Постановлением Госстандарта России от 4 ноября 2003 г. №309-ст. Данный ГОСТ распространяется на знаковые средства отображения информации (предупреждающие знаки, пиктограммы, таблички и наклейки), с помощью которых инвалиды получают информацию о доступности объектов средств жизнедеятельности и устанавливает размеры и технические требования к средствам изображения информации, размещаемых на объектах среды жизнедеятельности и их элементах, общественном пассажирском транспорте, приборах и оборудовании различных видов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51131-2003 установлено, что с помощью знаковых средств отображения информации инвалидам должна быть представлена необходимая и достаточная визуальная информация, способствующая уверенной ориентации, безопасности и эффективной жизнедеятельности при нахождении в инфраструктуре городов, микро-районов, поселков и других населенных пунктов, в том числе на дорогах, зданиях, общественном пассажирском транспорте, и при пользовании приборами, оборудованием, элементами объектов среды жизнедеятельности.

Согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 2800, руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне) (п.4 указанного Порядка).

Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Министерства здравоохранения и социального развития России от 11 апреля 2012 г. №30-7/10/2 - 3602, установлено, что визуальная информация для инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см.) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Таким образом, в силу закона в целях соблюдения прав слабовидящих и незрячих инвалидов должна быть размещена графическая информация об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор ссылался на то, что проведенной проверкой установлено, что в МУДО «Куандинская детская школа искусств», МУДО Новочарская ДШИ, МУК Каларский МЦДК не обеспечивается дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также размещение надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Таким образом, МУДО «Куандинская детская школа искусств», МУДО Новочарская ДШИ, МУК Каларский МЦДК, являясь учреждениями культуры, относятся к объектам социальной инфраструктуры, при этом отсутствие на входе в здание данных учреждений информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, а также отсутствие дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

При этом, суд учитывает, что положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не подлежит применению исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Предлагаемые прокурором меры не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации, отсутствие же соответствующей вывески умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

В ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр утверждены требования «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п.6.1.1 СП 59.11330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В соответствии с п.6.1.2 СП 59.11330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по п.п. 5.1.14- 5.1.16 СП 59.11330.2020.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в МУК «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» отсутствует пандус, тем самым, доступность маломобильных граждан в здание не обеспечено.

С учетом необходимости соблюдения требований по исполнимости решения суда, в порядке ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным определить срок исполнения судебного решения до 01.09.2024 г.

Представители ответчика признали исковые требования истца, о чём отражено в письменных заявлениях.

Суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Каларского района, удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Куандинская детская школа искусств», ИНН <***>, Муниципальное учреждение дополнительного образования «Новочарская детская школа искусств», ИНН <***>, Муниципальное учреждение культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры», ИНН <***> приобрести и разместить вывески в названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации в учреждении, в срок не позднее 01.09.2024.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Каларский межпоселенческий центральный дом культуры» ИНН <***> по адресу: <...> Октября, д.32, обеспечить доступ к зданию в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр, путем установления наружного пандуса в срок не позднее 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2024 г.