Решение № 2-2526/2018 2-2526/2018~М-1466/2018 М-1466/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2526/2018

Дело № 2-2526/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Меликсетян С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Первомайского района <...> лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДАиГ г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по РО о признании права собственности на самовольно возведенное строение, по встречному исковому заявлению Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДАиГ г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора по Ростовской области о сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 указывает, что он является собственником земельного участка, площадью 523 кв.м., на основании договора купли-продажи от 26.12.2002 года, о чем сделана регистрационная запись №. На указанном земельном участке, было возведено нежилое строение, Лит «Ж», общей площадью 159,5 кв.м. Истец ссылается, что согласно заключению №, нежилое строение Лит «Ж», расположенное по адресу: <адрес>, возведено без нарушений строительных и градостроительных норм и правил, угрозу жизни и здоровью граждан не создает. На основании изложенного, истец просил суд признать право собственности на нежилое строение Лит «Ж», общей площадью 159,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, согласно которым ФИО1 указал, что им было возведено жилое строение, Лит «Ж», общей площадью 159,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Согласно Заключению исследования № от 25.07.2018 года несущие и ограждающие конструкции жилого дома не противоречат требованиям СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции». Объемо - планировочное решение жилого дома Лит. «Ж» соответствует требованиям п.4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «Ж» соответствует требованиям табл.14 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» №4. В связи с указанными обстоятельствами истец уточнил требования и просил суд признать за ФИО1 право собственности на жилое строение Лит «Ж», общей площадью 159,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд со встречным исковым заявление к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства. В обоснование встречных исковых требований указано, что в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону» в новой редакции», земельный участок площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне застройки Ж-1/6/26 (зона жилой застройки первого типа). Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости № видом разрешенного использования земельного участка является дачный земельный участок, собственником которого является ФИО1 За получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, адресу: <адрес> ФИО1 в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону не обращался. Разрешение на строительство нежилого здания, коммерческого назначения по вышеуказанному адресу уполномоченным органом - ДАиГ г. Ростова-на-Дону, не выдавалось. Выходом на место администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому на данном земельном участке возведен капитальный объект коммерческого назначения. Одновременно выявлено, что отступы построенного капитального объекта относительно межи соседних домовладений предположительно составляют: от земельного участка №а по <адрес> – 0,20м., что является нарушением ст.31 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону» в новой редакции». В связи с тем, что застройщик произвел строительные работы по возведению объекта капитального строительства без получения необходимых разрешений на строительство, без соблюдения действующих строительных норм и правил; объект капитального строительства, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> является самовольной постройкой, администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать ФИО1 снести самовольно возведенное строение, расположенное по адрес: <адрес>, с кадастровым номером №.

ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 в судебное заседание явились, уточненные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, в требованиях встречного искового заявления просили отказать.

Представитель администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования встречного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить, в требованиях ФИО1 просила отказать.

Представитель третьего лица: администрации г. Ростова-на-Дону - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства считала подлежащими удовлетворению. В удовлетворении требований ФИО1 просила отказать.

Представители третьих лиц ДАиГ г. Ростова-на-Дону, Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области, Управления Росреестра по РО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиях, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющего линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает Застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 523 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: дачный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 148-154).

В уточненных требованиях истиц указывает, что им за свои средства, без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, на указанном земельном участке был возведен жилой дом, лит. «Ж», общей площадью 159,5 кв.м.

После осуществления строительства, в целях узаконения постройки, истец обратилась в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно письма Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 09.11.2016 года, по результатам рассмотрения обращения ФИО1, ему рекомендовано обратиться в суд за признанием права собственности на самовольно построенный жилой дом.

ФИО1 в материалы дела представлен технический паспорт от 07.04.2017 года на нежилое строение Лит «Ж», общей площадью 159,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а также технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на жилое строение Лит «Ж», общей площадью 159,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. (л.д. 15-19, л.д. 60-65).

Из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> следует, что на указанном земельном участке возведен двухэтажный капитальный объект коммерческого назначения, на первом этаже которого осуществляются молярно - кузовные работы автомобилей. Разрешение на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону не выдавалось. Разрешение на строительство нежилого объекта капитального строительства ДАиГ г. Ростова-на-Дону также не выдавалось. При проведении строительных работ собственник земельного участка нарушил п. 1 и п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Отступы возведенного капитального объекта относительно межи соседнего домовладения предположительно составляют: от земельного участка №а по <адрес> – 0,20 м. Земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 523 кв.м., расположен в зоне Ж-1/6/26 (зона жилой застройки 1-го типа), согласно Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года № 87 (ред. от 05.06.2018 года) ( л.д. 44-48).

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется: на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

Согласно ст. 33 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» нормативы организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления.

Доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства:

- отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства спорной постройки;

- соблюдение ответчиками градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки;

- установление факта нарушения прав и интересов истцов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, для проведения строительства градостроительным законодательством установлена определенная процедура, включающая разработку проектной документации и получение разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 2 ч. 2 ст. 263 ГК РФ последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации №10 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 в постановлении от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд, при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты>» №-С от 15.10.2018г., здание Лит «Ж» расположенное по адресу: <адрес> является отдельно стоящим двухэтажным зданием незавершенным строительством, степенью готовности 81%. Здание Лит «Ж,ж» имеет два надземных этажа. Функциональная взаимосвязь между помещениями 1-го и 2-го этажей отсутствует. На первом этаже сформированы нежилые помещения, второй этаж находится в незавершенном состоянии. С учетом существующих габаритов здания Лит «Ж,ж», имеется возможность формирования архитектурного и объемно-планировочного решения, набора помещений, подключения и разводки инженерных коммуникаций и оборудования помещений, которые будут соответствовать необходимым требованиям, позволяющим завершить и эксплуатировать задание в качестве жилого строения, нежилого строения и в качестве здания с жилыми помещениями на 2-ом этаже и нежилыми помещениями на 1-ом этаже.

Незавершенный строительством объект Лит «Ж,ж» по адресу: <адрес> выходит за фасадную границу собственного земельного участка на расстояние до 0,53м. и за левую границу собственного земельного участка на расстояние до 0,14м., превышающие величину допустимой погрешности, составляющую 0,10м. Кроме того, расположение объекта Лит «Ж,ж» по левой границе земельного участка с соседним участком по <адрес> не соответствует требованиям п.6.7. СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», предъявляемым к расстояниям от строений до красных линий улиц и проездов. Расположение объекта Лит «Ж,ж» по адресу: <адрес> в существующем состоянии по отношению к зданию на соседнем участке с левой стороны по <адрес> на расстоянии менее 8,00м. не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.

Оценивая заключение <данные изъяты>» №-С от 15.10.2018г. суд приходит к выводу о том, что данное заключение может быть принято в качестве надлежащего доказательства по делу. Неясности или неполноты заключения эксперта не усматривается, заключение эксперта по поставленному вопросу мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнений не вызывают.

В силу ст.56 ГПК Российской Федерации гражданский процессуальный закон возлагает на стороны бремя предоставления суду доказательств в подтверждение, как доводов обоснования, так и доводов опровержения исковых требований.

Установив вышеуказанные обстоятельства, в том числе не соответствие и допущенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении строения Лит «Ж,ж» по адресу: <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенное строение, тогда как требования Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Первомайского района <...> лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДАиГ г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по РО о признании права собственности на самовольно возведенное строение – отказать.

Исковые требования администрации Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДАиГ г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора по Ростовской области о сносе объекта капитального строительства - удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенное строение Лит. «Ж,ж», расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Судья