Решение № 12-75/2018 12-825/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-75/2018

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-75/2018 по жалобе ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируют положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 220-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Из текста обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № <данные изъяты> на автобусе марки <данные изъяты>, без карты маршрута.

В качестве доказательств вины ФИО1 представлены следующие доказательства:

- распоряжение Врио заместителя начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, перевозки пассажиров по заказам, перевозку грузов, в том числе опасных грузов в процессе их эксплуатации. Целью настоящей проверки явилось проведение мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (л.д.<данные изъяты>);

- акт осмотра транспортного средства при проведении рейдового задания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, при проверке маршрутного автобуса марки <данные изъяты>, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № <данные изъяты> выявлено, что при осуществлении перевозки отсутствовала карта маршрута на транспортное средство (л.д.<данные изъяты>

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ФИО1 ч.3 ст.35 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 г, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. <данные изъяты>);

- путевой лист автобуса и фотографии, согласно которым маршрутный автобус марки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» (л.д.<данные изъяты>).

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо Административного органа исходило из того, что в нарушение требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 г. ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с путевым листом, выданным перевозчиком ООО <данные изъяты> в отсутствие карты маршрута на транспортное средство, а потому в его действиях содержится состав инкриминируемого правонарушения.

Вместе с тем, с данными выводами должностного лица Административного органа согласиться нельзя ввиду следующего.

С 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

частью 1 статьи 3 названного закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, при этом карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок ими смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона.

Названной нормой закона установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 3 ст.35 ФЗ №220 предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч.1 ст.25 Закона N 220-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено ведение реестров установленных соответствующими органами муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске регулируется Положением, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>

Настоящее Положение регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Цели настоящего Положения:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

- удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям качества, безопасности и доступности;

- установление единого порядка деятельности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске.

Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа включает, в том числе следующее:

- формирование сети муниципальных маршрутов путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов;

- организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок и организация доступа к сведениям, входящим в него;

- оформление, выдача, переоформление карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам;

- прекращение или приостановление действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Из перечисленных нормативных актов следует, что формирование сети муниципальных маршрутов в городе Иркутске, определение перевозчика осуществляется Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска посредством установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, в том числе изменения данных о муниципальных маршрутах, содержащихся в реестре маршрутов, проведения конкурса на право осуществления перевозок.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, утвержденному Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в него внесен маршрут регулярных перевозок № «<данные изъяты> который должен осуществляться по нерегулируемым тарифам.

При этом из этого же Реестра следует, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которое вправе осуществлять регулярные перевозки по этому маршруту, не определены. Иные, дублирующие маршруты в реестр не внесены.

Согласно сведениям, размещенным на официальном портале города Иркутска, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в г. Иркутске № <данные изъяты> срок проведения конкурса неоднократно продлевался решениями уполномоченного органа. Согласно размещенному на сайте уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания УФАС <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № этот конкурс аннулирован, то есть, на дату вмененного ФИО1 правонарушения, перевозчик маршрута № определен не был.

Из материалов дела следует, что транспортное средство – автобус <данные изъяты>, которым управлял ФИО1, было предназначено для перевозки пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>».

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное пассажирское транспортное средство, принадлежащее <данные изъяты> находится во владении и пользовании ООО <данные изъяты> имеющем лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в том числе на выполнение регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении.

При этом ФИО1 допущен к управлению автобусом на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ как работник ООО <данные изъяты>

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО1, как водителю ООО <данные изъяты> вменено нарушение положений ч. 3 ст.35 Федерального закона №220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающих обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Объективная сторона вмененного правонарушения выражается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы достоверно установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № или дублирующему маршруту вместе с картами маршрутов регулярных перевозок, какому-либо перевозчику, в том числе, ООО <данные изъяты> не выдавались. При этом названное общество, фактически самостоятельно определило маршрут следования транспортного средства для перевозки пассажиров от остановочного пункта «<данные изъяты>», используя автобус для перевозки и допустив до управления работника общества ФИО1

То есть, водитель ФИО1, управляя автомобилем и осуществляя трудовую функцию, возложенную на него ООО <данные изъяты> был лишен возможности предъявить для проверки карту маршрута ввиду ее отсутствия так таковой. Более того, водитель ФИО1, состоя в трудовых отношениях и выполняя свою трудовую функцию, управлял автобусом, который использовался для перевозок обществом при осуществлении последним предпринимательской деятельности и получении выгоды.

Соответственно, необеспечение водителя автобуса картой маршрута по спорному маршруту перевозок работодателем не может быть вменено в вину водителю – работнику общества, поскольку использование автобуса ФИО1 в виде непосредственного управления им, не является использованием по смыслу части 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а является исполнением им его трудовой функции.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует обязательный признак состава правонарушения – противоправность, то есть вина в совершении правонарушения, ввиду чего постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором <данные изъяты> – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья С.В. Почепова