Решение № 2А-3936/2025 2А-3936/2025~М-2842/2025 М-2842/2025 от 8 ноября 2025 г. по делу № 2А-3936/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

30 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия;

заинтересованные лица: Садоводческое товарищество собственников недвижимости "Южный Экспресс", Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, действуя через своего представителя ФИО8, обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенный в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членами некоммерческих организаций, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 800,00 кв.м.

- возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В обоснование требований иска указано на несогласие заявителя с изданным Департаментом отказом, мотивированным отсутствием документа, подтверждающего правопреемство или переименование Севастопольского вагонного участка и объединения «Непродтовары» - землепользователя на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, в СТСН «Южный экспресс».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 доводы иска поддержала, указав на отсутствие законных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, СТСН «Южный экспресс» о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, что с учетом существа заявленных исковых требований не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800,00 кв.м.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал заявителю в предоставлении государственной услуги, поскольку в составе представленных материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство или переименование Севастопольского вагонного участка и объединения «Непродтовары» - землепользования на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №- в СТСН «Южный Экспресс».

В связи с чем, по мнению административного ответчика, СТСН «Южный Экспресс» не является надлежащим землепользователем и не правомочно выдавать согласие членам товарищества на формирование земельных участков из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки);

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса;

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2017 г. N 535-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций».

Настоящий Административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций» (далее - Регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.

Пункт 2.9. Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно пп. 19 п. 2.9 Регламента предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление садоводческому некоммерческому товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Законом.

В обжалованном отказе Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указывает на то, что в составе представленных заявителем ФИО6 материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство или переименование Севастопольского вагонного участка и объединения «Непродтовары» - землепользователя на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №- в СТСН «Южный Экспресс».

Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя указывает, что СТСН «Южный экспресс» не является землепользователем и не правомочно выдавать согласие на формирование земельных участков из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела в соответствии с протоколом общего собрания СТСН «Южный Экспресс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принята в члены указанного товарищества, за ней закреплен земельный участок №, площадью 800,00 кв.м.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 указанного Федерального закона № 137-Ф3 до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона г. Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;

2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на 1 марта 2015 года, и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Заявителем ФИО6, претендующей на предоставление в собственность земельного участка в качестве члена СТСН «Южный экспресс», суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие об образовании земельного участка предоставленного в пользование Севастопольского вагонного участка и объединения «Непродтовары» в соответствии с решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о правопреемстве СТСН «Южный экспресс».

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся в том числе принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Также решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № № по исковому заявлению ОК «СТ «Южный экспресс» к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок формируемый на земельном участке с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, уточненной площадью 23 490,00 кв.м., ранее учтенный, земли населённых пунктов для коллективного садоводства, находящийся в собственности города Севастополя, не передавался ОК СТ «Южный Экспресс» на основании решения Исполнительного Комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Для безвозмездной передачи садового или огородного земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился в границах территории соответствующей некоммерческих организаций, выделенной до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такой некоммерческой организации.

Таким образом, СТСН «Южный экспресс» не является правообладателем земельного участка, имеющим право выделения земельных участков членам данного товарищества.

Суд приходит к выводу, что к СТСН «Южный экспресс» не перешло и не могло перейти право пользования землей, предоставленной на основании решения Исполнительного Комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Самостоятельных оснований пользования земельным участком товарищество не приобрело.

Именно в связи с этим вещное право СТСН «Южный экспресс» на какой-либо земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации не регистрировалось, сам земельный участок на кадастровый учёт не ставился, местоположение границ данного земельного участка не описывалось и в ЕГРН не вносилось, проект организации и застройки территории, проект межевания территории данной некоммерческой организации не подготавливались и не утверждались. Соответственно никогда не определялся и не индивидуализировался земельный участок, находящий в пользовании административного истца, как члена товарищества.

Ввиду того, что по основаниям ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены некоммерческих организаций могут приобрести в собственность земельный участок лишь из земель, ранее предоставленных такой организации, а также ввиду того, что у действующего СТСН «Южный экспресс» предоставленного земельного участка в пользование не имеется, и в нём никаким установленным законом способом место нахождения участка, на который претендует ФИО6, не закреплялось, суд приходит к выводу, что одно лишь членство ФИО6 в названном товариществе никаких вещных прав, включая право собственности, на земельный участок не порождает, а потому не предоставляет ей право приватизации земли по основаниям пунктов 2.7-2.8 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В этой связи, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу обосновано отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемою земельного участка, поскольку данный земельный участок в силу установленных фактических обстоятельств действительно не мог быть передан гражданину на заявленных основаниях и виде прав.

Такой отказ согласуется и был принят административным ответчиком в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда предоставление земельного участка на заявленном, виде прав не допускается.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный