Решение № 12-186/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 12-186/2025

Дело № 12-186/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003228-95


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенном по адресу <...>,

с участием ФИО1,

старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Киселевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – ФИО1, замещавшего должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области от 19.06.2025 № А337/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области от 19.06.2025 № А337/72 должностное лицо – генеральный директор <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>», общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что из материалов проверки достоверно не следует, что нарушения связаны с ненадлежащим исполнением <данные изъяты> условий договора управления многоквартирным домом при содержании и эксплуатации общедомового имущества; согласно договору управления многоквартирным домом ответственным лицом за содержание и ремонт является <данные изъяты>, а не генеральный директор общества, его должностные обязанности не предусматривают проведение аварийно-восстановительных работ. Общество выполняло ежедневно ручную уборку придомовой территории от снега, а также механизированную уборку придомовой территории в феврале 2025 года. В период с 01.02.2025 по 24.02.2025 было отмечено повышенное выпадение осадков, что объективно затрудняло работу общества.

Полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа является несоразмерным вменяемому правонарушению и не учитывает его тяжелое материальное положение. Дать свои пояснения по существу нарушения не смог ввиду не получения им уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, с 24.02.2025 был назначен новый директор общества.

Считает, что административный орган, судья вправе освободить его от административной ответственности за данное административное правонарушение ввиду его малозначительности.

Просит признать незаконным и отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что не может быть привлечен к административной ответственности за выявленное 25.02.2025 нарушение, поскольку с 24.02.2025 не являлся генеральным директором общества; контролирующим органом не представлено доказательств, что выявленное 12.02.2025 нарушение, выразившееся в виде не очищенного от снега проезда и наличия колеи свыше 5 см, допущено <данные изъяты>

Представитель административного органа в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Киселева А.А. полагала постановление заместителя Министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области от 19.06.2025 № А337/72 законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав ФИО1, старшего помощника прокурора Киселеву А.А., свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, материал дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления от 19.06.2025 направлена в адрес ФИО1 по месту его регистрации заказным почтовым отправлением 27.06.2025, которое 08.07.2025 согласно штриховому почтовому идентификатору <данные изъяты> возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Жалоба поступила в Октябрьский районный суд г. Мурманска 01.07.2025.

Таким образом, с учетом разъяснений пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, и положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок на подачу жалобы ФИО1 не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»);

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень № 290).

Пунктом 24 Минимального перечня № 290 предусмотрены виды работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, а именно:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 3.2.13 Правил № 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Пунктами 3.6.16, 3.6.17, 3.6.21-3.6.23 Правил № 170 установлено, что убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Согласно пункту 4.8.10 Правил № 170 козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства).

Согласно пунктам 10.1.5.12, 10.2.5.18 Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами № 170, а также вывозить снег в специальные места. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

Из материалов дела следует, что помощником прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО4 12.02.2025 в период с 12.00 часов до 13.00 часов осуществлена проверка придомовой территории по адресу: г. Мурманск, <адрес>, на предмет содержания дворовой территории в зимний период, в ходе которой выявлен не очищенный от снега проезд, наличие колеи свыше 5 см, складирование снега на придомовой территории свыше 1 метра.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 12.02.2025, получены фотоизображения дворового проезда.

Также помощником прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО4 25.02.2025 в период с 10.00 часов до 11.00 часов осуществлена проверка придомовой территории по адресу: г. Мурманск, <адрес>, на предмет содержания дворовой территории в зимний период, в ходе которой выявлено отсутствие обработки противогололедными материалами тротуара на дворовой территории.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 25.02.2025, получены фотоизображения дворовой территории.

Управление указанными многоквартирными домами осуществляет <данные изъяты>, на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, внесенной в общедоступный реестр лицензий.

Выявленные нарушения произошли по причине отсутствия должного контроля за состоянием общего имущества многоквартирного дома со стороны управляющей организации.

В связи с выявленными нарушениями 09.04.2025 прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия постановления направлена ФИО1 11.04.2025 заказным почтовым отправлением, согласно штриховому почтовому идентификатору <данные изъяты> вручена адресату 12.04.2025.

В то же время требование о явке к прокурору Октябрьского административного округа г. Мурманска для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное <данные изъяты> 02.04.2025 заказным почтовым отправлением, согласно штриховому почтовому идентификатору <данные изъяты> вручено адресату 12.04.2025.

16.04.2025 прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области.

19.06.2025 заместителем Министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителем главного государственного жилищного инспектора Мурманской области установлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 193, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов 3.6.14, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.21-3.6.23, 4.8.10 Правил № 170, Правил № 491, условий договора управления многоквартирным домом, вынесено постановление № А337/72 в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО1, который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

О времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 уведомлен надлежащим образом, определение № А337/72/1 от 28.05.2025 направлено ФИО2 02.06.2025 по адресу его проживания заказным почтовым отправлением, согласно штриховому почтовому идентификатору <данные изъяты> возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 11.06.2025.

Постановление вынесено в отсутствие генерального директора <данные изъяты> ФИО1 Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена заявителю 27.06.2025, 08.07.2025 возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.

Вместе с тем, вынося 19.06.2025 оспариваемое постановление, административным органом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как установлено частями 4, 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи (часть 4).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (часть 5).

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

Как установлено пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Из анализа указанных норм следует, что при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении постановление составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица постановление может быть вынесено только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени вынесения постановления.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

При этом исчерпывающим образом законодательно не закреплен порядок извещения лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, о дате и месте вынесения постановления.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в адрес <данные изъяты> прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска направлялось извещение о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако указанное постановление было вынесено 09.04.2025, до получения 12.04.2025 <данные изъяты> извещения, что является нарушением статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства должностного лица ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа не обладало сведениями о надлежащем извещении ФИО1, что препятствовало вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями, перечисленными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, из материалов дела следует, что в нарушение положений статьи. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не был надлежащим образом извещен о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления от 19.06.2025, должностное лицо ФИО1 допустил нарушение лицензионных требований 12.02.2025, что выразилось в наличии на дворовой территории у <адрес> в г. Мурманске не очищенного от снега проезда, наличия колеи свыше 5 см, складирования снега на придомовой территории свыше 1 метра.

Согласно показаниям свидетеля ФИО4, данным в ходе судебного заседания, наличие колеи свыше 5 см на дворовой территории у <адрес> в г. Мурманске было установлено ею при помощи канцелярской линейки. Отсутствие фотоматериалов и фиксации данного факта в акте проверки от 12.02.2025 обусловлено недостаточной видимостью изображения из-за его черно-белых параметров. Высота складирования снега свыше 1 метра ею была определена визуально без использования измерительных приборов. При проведении проверки она не устанавливала границы зон ответственности на дворовой территории у <адрес> в г. Мурманске ООО «<данные изъяты> и других управляющих компаний, обслуживающих соседние дома.

Между тем, ФИО1 вменяется невыполнение уборки снега на придомовой территории и на дороге, а также складирование снега на придомовой территории свыше 1 метра, входящей в состав земельного участка МКД (наблюдается колейность), вместе с тем в материалах дела отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, из содержания которого с учетом приложенных фотоматериалов, можно было сделать вывод, что действительно уборка снега не производится на земельном участке МКД.

Учитывая изложенное, довод ФИО1 об отсутствии в материалах дела сведений, подтверждающих на территории обслуживания в соответствии с договором управления многоквартирным домом <данные изъяты> наличие не очищенного от снега проезда, колеи свыше 5 см, а также складирование снега на придомовой территории свыше 1 метра, нахожу обоснованным.

Также согласно обжалуемому постановлению от 19.06.2025, должностное лицо ФИО1 допустил нарушение лицензионных требований 25.02.2025, что выразилось в отсутствии обработки противогололедными материалами тротуара на дворовой территории у <адрес> в г. Мурманске.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ <данные изъяты> ФИО1 с 07.03.2024 по 04.03.2025 являлся генеральным директором общества.

В то же время согласно решению № 1 единственного участника <данные изъяты> от 25.02.2025 полномочия ФИО1 в качестве генерального директора <данные изъяты> досрочно прекращены с 24.02.2025, с 25.02.2025 на должность генерального директора <данные изъяты> назначен ФИО6 сроком на 5 лет.

Запись в ЕГРЮЛ о прекращении полномочий директора <данные изъяты> внесена на основании поступивших для государственной регистрации документов от 25.02.2025 вх. № 963А.

Как установлено частью 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение вопроса о его образовании не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран (назначен) также не из числа его участников.

В силу подпункта «з» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат записи о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в единый государственный реестр юридических лиц таких сведений не связаны.

Таким образом, факт регистрации в ЕГРЮЛ 04.03.2025 сведений о прекращении ФИО1 полномочий генерального директора носит характер уведомления уполномоченных государственных органов и не предполагает фактического выполнения ФИО1 обязанностей генерального директора <данные изъяты> до 04.03.2025.

На основании изложенного довод ФИО1 об отсутствии у него полномочий по соблюдению <данные изъяты> лицензионных требований 25.02.2025 нашел свое подтверждение.

Между тем, указанные обстоятельства не исследовались и не оценивались в ходе рассмотрения дела, вопрос о том, какие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции выполняет исполнительный директор общества административным органом не выяснялся.

Имеющий значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении вопрос о том, является ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом надлежащим образом исследован не был.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения, в ходе производства по настоящему делу добыто не было, материалы дела их не содержат.

В рассматриваемом случае выводы, изложенные в постановлении должностного лица Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 19.06.2025, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в обжалуемом постановлении, наряду с другими представленными по делу доказательствами, допущенные должностным лицом процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя Министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области от 19.06.2025 № А337/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене как вынесенное при наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая нормы действующего законодательства, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет один год и на момент отмены оспариваемого постановления не истек.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение в Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области.

В связи с тем, что данное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, судья не исследует иные доводы жалобы ФИО1, поскольку они станут предметом проверки при рассмотрении дела административным органом.

При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать доказательства в их совокупности, в том числе новые доказательства, приобщенные в суде второй инстанции, а также показания свидетеля ФИО4, проверить и дать оценку всем доводам лица, привлекаемого к административной ответственности и принять законное и обоснованное решение, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

Кроме того, административному органу следует учесть положения пункта 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 31.07.2025 N 300-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1, замещавшего должность генерального директора <данные изъяты> на постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области от 19.06.2025 № А337/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Мурманской области от 19.06.2025 № А337/72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1, замещавшего должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> – отменить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян