Постановление № 5-61/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело 5-61/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области И.В. Емельяненко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Невельский городской суд представлены материалы дела по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 с нарушением не согласился, пояснил, что в протесте прокурора содержалось требование по приведению в соответствие с требованиями законодательства правил санитарного содержания и благоустройства территории. Так как в Собрании нет юриста, ему пришлось обращаться в администрацию в юридический отдел. Протест необоснованный, отсутствуют указания на нормы закона.

Помощник прокурора Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы и возражения сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Решением Собрания МО «Невельский городской округ» от 20 октября 2015 года № 167 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ».

Раздел 2 Правил содержит основные понятия:

Отходы производства и потребления- остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Твердые бытовые отходы (ТБО) – отходы потребления, образующиеся в жилых и общественных зданиях, в том числе мелкий мусор, окурки, бутылки, коробки и т.д.

Сбор отходов (ТБО, КГМ) – комплекс мероприятий, направленных на подбор и складирование мусора в контейнеры, специально оборудованные площадки, заполнение контейнеров и зачистку контейнерных мусоросборных площадок.

Утилизация отходов – использование отходов в качестве вторичного сырья, переработка или обезвреживание на полигоне ТБО.

Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено правовое регулирование в области обращения с отходами.

Согласно ч.3 статьи 8 Федерального закона от № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, федеральным законодательством четко определены полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами, и представительный орган местного самоуправления не наделен полномочиями по определению понятий, используемых в законодательстве об отходах производства и потребления.

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «Д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 № 96.

19 декабря 2018 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Собрания МО « Невельский городской округ» принесен протест о приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства раздела 2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденный решением Собрания МО «Невельский городской округ» от 20.10.2015 года №167, с указанием рассмотрения вышеуказанного протеста на ближайшем заседании Собрания, уведомления Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о времени и месте рассмотрения протеста с целью обеспечения участия работников прокуратуры в процедуре рассмотрения и сообщения о результатах рассмотрения (принятых мерах) в Сахалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

18 февраля 2019 года в Сахалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил ответ председателя Собрания Невельского городского округа от 07.02.2019 г. за №21 с указанием, что протест прокурора находит необоснованным.

За невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, указанных в протесте от 19.12.2018 года в части уведомления Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о времени и месте его рассмотрения на 25.12.2018 года (дата заседания 171-й сессии 2 созыва Собрания Невельского городского округа), а также не внесения протеста природоохранной прокуратуры на рассмотрение депутатов Собрания, заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора 27 мая 2019 года в отношении должностного лица - председателя Собрания Невельского городского округа ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Статьей 23 вышеуказанного закона закреплено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается Решением Собрания Невельского городского округа от 25 декабря 2018, протестом прокурора от 19 декабря 2018, письмом исх. № 21 от 07 февраля 2019 о результатах рассмотрения протеста, объяснением ФИО1 от 15 апреля 2019.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав совокупность доказательств, судья приходит к выводу о том, что председатель Собрания Невельского городского округа ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу обстоятельств судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750

ИНН: <***>

КПП: 650101001;

БИК: 046401001;

ОКТМО: 64701000;

Код дохода: 41511690010016000140;

Банк: Отделение Южно-Сахалинск;

Расчетный счет: <***>.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию Невельского городского суда Сахалинской области.

В случае неуплаты штрафа и непредставления подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Емельяненко