Решение № 7-63/2023 от 6 февраля 2023 г. по делу № 7-63/2023

Дело № 7–63/2023


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 7 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Белогорск,

установил:

постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району № 8403/22/28002-АП от 6 октября 2022 года юридическое лицо – администрация города Белогорск Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 7 декабря 2022 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заместитель начальника – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что администрация г. Белогорск допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, тем самым совершила административное правонарушение; вина администрации г. Белогорск подтверждается протоколом об административном правонарушении, исполнительным документом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора; администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований; администрация г. Белогорск привлечена к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством; доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают должника от административной ответственности; сведений о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения судьи Белогорского городского суда в материалах исполнительного производства, материалах дела об административном правонарушении не представлено.

В письменных возражениях на жалобу защитник администрации г. Белогорск – ФИО2 просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании представитель МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Защитник администрации г. Белогорск – ФИО2 возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствие со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 22 июня 2021 года на администрацию г. Белогорск возложена обязанность предоставить Ф.И.О.9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

На основании указанного решения суда 18 октября 2021 года выдан исполнительный лист серии <номер>.

Постановлением судебного пристава–исполнителем МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району от 10 марта 2022 года возбуждено исполнительное производство 32603/22/28002–ИП, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава–исполнителем МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району от 7 июня 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 июня 2022 года, администрация г. Белогорск подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Белогорского городского суда от 20 июля 2022 года администрация г. Белогорска освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Требованием от 19 августа 2022 года, врученным юридическому лицу 22 августа 2022 года, установлен срок исполнении решения суда до 20 сентября 2022 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорск дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда пришла к выводу о том, что администрацией г. Белогорск предприняты зависящие от нее необходимые меры для исполнения решения суда, а неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера обусловлено объективными обстоятельствами – отсутствием финансирования; обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями администрации г. Белогорск.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4, абзаца 1 части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472–ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Амурской области № 472) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Амурской области № 472 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472 при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

Как следует из материалов дела, 24 января 2022 года между администрацией города Белогорск и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено Соглашение № 2 (л.д. 31–32) о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Белогорск на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере <данные изъяты> рублей, а администрация – приобрести не менее 10 квартир, при этом стоимость 1 квадратного метра не должна превышать 69 511,00 рублей.

26 января 2022 года администрация г. Белогорск направила в министерство социальной защиты населения Амурской области письменное обращение с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск для обеспечения жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 22). К обращению был приложен список лиц, в пользу которых на администрацию г. Белогорск судебными актами возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, составленный в порядке очереди по дате вступления судебных актов в законную силу (л.д. 23). Взыскатель по исполнительному листу серии <номер> Ф.И.О.9 значится на 30 месте.

Согласно письму и.о. министра социальной защиты населения Амурской области Ф.И.О.11 от 2 февраля 2022 года в 1 квартале 2022 года администрации г. Белогорск для администрации г. Белогорск предусмотрены денежные средства на приобретение 10 жилых помещений для детей–сирот и лиц из их числа, исходя из стоимости приобретаемого жилья за один квадратный метр – 69 511, 00 руб. Вопрос о выделении в 2022 году администрации дополнительных денежных средств в размере <данные изъяты> рублей для указанных целей планируется рассмотреть министерством по итогам 1 квартала 2022 года.

Постановлением Правительства Амурской области № 171 от 16 февраля 2022 года внесены изменения в Постановление Правительства Амурской области от 25 апреля 2016 года № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения», в соответствии с которым стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в г. Белогорск составляет 81 705, 00 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 24 февраля 2022 года (л.д. 33) внесены изменения в Соглашение № 2 от 24 февраля 2022 года, согласно которому стоимость 1 квадратного метра жилья не должна превышать 81 705, 00 рублей, а администрация обязуется приобрести не менее 8 квартир.

26 мая 2022 года администрация г. Белогорск обратилась направила в министерство социальной защиты населения Амурской области письменное обращение (л.д. 25) с просьбой дополнительно предусмотреть в бюджете Амурской области на 2022 год субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> рублей. Согласно приложенному списку (л.д. 26) Ф.И.О.9 значится на 23 месте.

Из письма заместителя министра социальной защиты населения Амурской области ФИО4 от 17 июня 2022 года (л.д. 27) следует, что выделение средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации г. Белогорск не представляется возможным, дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2022 году.

Дополнительным Соглашением № 4 от 26 августа 2022 года (л.д. 36) внесены изменения в Соглашение № 2 от 24 января 2022 года, согласно которому размер субвенции увеличен до <данные изъяты> рублей, администрация обязуется приобрести не менее 10 квартир.

Согласно справке председателя МКУ «КИО г. Белогорск» Ф.И.О.13 № 6397 от 4 октября 2022 года (л.д. 29) в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из справки начальника управления МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» № 02–11/746 от 6 октября 2022 года (л.д. 30) следует, что в бюджете муниципального образования г. Белогорск на 2022 год бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в объеме <данные изъяты> рублей, по состоянию на 6 октября 2022 года кассовый расход составил <данные изъяты> рублей.

Доказательств того, что у администрации г. Белогорск имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа <номер>, выданного на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 22 июня 2021 года, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрацией г. Белогорск принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений и последующего предоставления помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вместе с тем, неисполнение администрацией решения Белогорского городского суда Амурской области от 22 июня 2021 года в установленный судебным приставом–исполнителем срок обусловлено недостаточным размером финансирования на указанные цели, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Белогорск.

При таких обстоятельствах, судья Белогорского городского суда пришла к правильному выводу об отсутствии в действиях администрации г. Белогорск состава административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 7 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Белогорск оставить без изменения, жалобу заместителя начальника – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорск и Белогорскому району ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук