Постановление № 5-52/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-52/2021

66RS0013-01-2021-000660-31

дело №5-52/2021

резолютивная часть постановления оглашена 15.07.2021г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года г. Каменск-Уральский

Судья Каменского районного суда Свердловской области Подгорбунских Ю.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Октябрь», адрес: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Октябрь» (далее ФГУП «ПО «Октябрь», Общество) при обследовании Детского оздоровительного лагеря круглогодичного действия город детства «Исетские зори» по адресу: Свердловская область, Каменский район, примерно в 1,5 км по направлению на юг от ориентира с. Исетское, выявлены нарушения абзаца 6, 7 пункта 2.3, пункта 2.5, абзаца 6 пункта 3.3 Санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившиеся в том, что:

- не проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, не представлены журналы по проведению обеззараживания воздуха в данных помещениях;

- на пищеблоке при раздаче блюд у повара ФИО1 медицинская маска не закрывала органы дыхания;

- дезинфицирующие средства «Део-хлор» применяют не в соответствии с инструкцией по их применению, для проведения дезинфекции используются дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при бактериальных инфекциях (туберкулёзе);

- работа оздоровительной организации начата в условиях не соответствующим санитарным требованиям, а именно на момент завоза детей в лагерь <*** г.> год сотрудники в количестве 85 человек не имели результата обследования на новую короновирусную инфекцию, поскольку результаты методом исследования ПЦР были проведены с <*** г.> по <*** г.>.

Защитник Батыршина Е.И., действующая на основании доверенности №*** от <*** г.>, вину не признала, полагала, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Вместе с тем, в случае признания их виновными, просила признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, поскольку все недостатки, которые были выявлены устранены, никаких вредных последствий не наступило, вред не причинен. Указала, что перед началом работы детского лагеря «Исетские зори» предприятием были приобретены рециркуляторы для обеззараживания воздуха и облучатели бактерицидные в количестве 38 штук, в каждом из корпусов лагеря установлены стационарные и передвижные рециркуляторы, ведется журнал их использования. Принимала рециркуляторы для обеззараживания воздуха и облучатели бактерицидные на подотчет не и.о. директора, в связи с чем сотрудникам РПН ничего по поводу их наличия пояснить не смогла.

Полагает, что ответственность за то, что повар ФИО1 не закрыл органы дыхания, в частности нос, лежит полностью на нем, поскольку организацией все сотрудники лагеря обеспечены средствами индивидуальной защиты. В ходе осуществления производственного процесса маска у ФИО1 сползла с носа, прикрывая только рот, в этот момент он и был замечен сотрудником РПН. У всех остальных работников маски имелись и были одеты правильно, что еще раз подтверждает, что обязанность по обеспечению работников СИЗами была работодателем исполнена надлежаще. Петухов, в связи с допущенными нарушениями был привлечен к дисциплинарной ответственности за данное нарушение, со всеми сотрудниками лагеря проведена беседа о строгом соблюдении санитарных норм и правил.

«Део-хлор» был применен в соответствии с инструкцией по его применению, но в концентрации концентрации, обеспечивающей защиту от туберкулеза, что, в целом, не является опасным для жизни и здоровья. В настоящее время, данное нарушение ими устранено, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от <*** г.> №***.

Возражает против привлечения к административной ответственности по факту невыполнения требований абзаца 6 п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-2020, поскольку за 72 часа до начала смены все сотрудники лагеря прошли обследование на базе их лаборатории с помощью «ХЕМАТест CoviNAg», которая зарегистрирована в установленном законом порядке, что не противоречит положениям абзаца 6 п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-2020. Более того, после выставления замечаний, все сотрудники детского лагеря сдали анализы методом ПЦР, и результаты полностью подтвердились с результатами их лаборатории, что подтверждает эффективность данного исследования. Просит суд назначить наказание в минимальном размере или ограничиться устным замечанием, поскольку в настоящее время на территории детского лагеря начата 4 смена, более нарушений санитарных норм и правил выявлено не было, более того <*** г.> им было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Специалист ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении настаивает на привлечении ФГУП «ПО «Октябрь» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Пояснила, что на момент проверки <*** г.> в корпусах детского лагеря (комнатах проживания и коридорах) отсутствовали стационарные либо передвижные устройства для обеззараживания воздуха, у повара ФИО1 маска не закрывала органы дыхания (нос), что свидетельствует о том, что организацией не осуществлялся контроль за сотрудниками лагеря; раствор «Део-хлор» применялся в концентрации для проведения дезинфекции при бактериальных инфекциях - туберкулез, который на территории лагеря выявлен не был, что означало, что раствор необходимо было готовить для Вирусов. Что касается метода исследования, то полагает ссылки защитника на использование тест-системы «ХЕМАТест» необоснованными, поскольку в течение мая 2021 года в адрес организации были отправлены рекомендации о необходимости выполнения требований СП 3.1.3597-20, согласно которым метод ПЦР является одним из трех для лабораторных исследований на COVID-19, тест-системы «ХЕМАТест» в данном перечне нет.

Свидетель ФИО3 пояснила, что <*** г.> она выезжала в детский лагерь для обследования, все замечания, которые были выявлены в работе детского лагеря, нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения защитника, специалиста и свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).В целях ограничения распространения коронавирусной инфекции на территории субъектов Российской Федерации предусмотрено введение различных ограничительных мероприятий на региональном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации вправе принимать решения о продлении действий ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 (ред. от 24.03.2021) утвержден Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Факт совершения административного правонарушения в не проведении регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, а также использование дезинфицирующего средства «Део-хлор» не в соответствии с инструкцией по их применению, подтверждается собранными по делу доказательствами: приказом о проведении эпидемиологического расследования, актом эпидемиологического расследования, предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколом лабораторных испытаний, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям. Процедура привлечения ФГУП «ПО «Октябрь» к административной ответственности в ходе производства по делу соблюдена.

Также судом в ходе судебного заседания установлено, что юридическим лицом все выявленные нарушения исправлены.

Вместе с тем, должностным лицом Роспотребнадзора ФГУП «ПО «Октябрь» вменено невыполнение требований абз. 6 пункта 3.3 и абзаца 7 пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с абз. 6 пункта 3.3 указанных СП перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу, согласно абзацу 7 пункта 2.3 предусматривающей возложение обязанности на предприятие организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению.

26.05.2021 года, то есть за 3 дня до начала смены в Детском оздоровительном лагере круглогодичного действия город детства «Исетские зори» обследование сотрудников лагеря, количестве 85 человек, было проведено набором реагентов иммунохроматографического выявления нуклеокапсидного антигена SARS-CoV-2 в биологических жидкостях «ХЕМАТест CoviNAg». 02.09.2020 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения было выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Указанный должностным лицом Роспотребнадзора в протоколе об административном правонарушении абз. 6 пункта 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 не содержат запрета на прохождение обследования данным методом, поскольку данный метод является тест-системой, зарегистрированной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также судья считает, что ФГУП «ПО «Октябрь» организована работа сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок), что подтверждается в данном случае и фотографией представленной должностным лицом Роспотребнадзора, а также объяснением ФИО1 Доказательств того, что организацией не осуществляется контроль за сотрудниками детского лагеря должностным лицом не представлено, неправильное ношение маски в данном случае является нарушением трудовой дисциплины, за что ФИО1 был привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности.

Действия ФГУП «ПО «Октябрь» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Допущенное ФГУП «ПО «Октябрь» нарушение санитарно-эпидемиологических требований, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, наступления вредных последствий охраняемым общественным отношениям не повлекло.

С учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.29.7- 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Октябрь» прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Б. Подгорбунских