Решение № 2-2-435/2017 2-2-435/2017~М-428/2017 М-428/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-2-435/2017

Дело № 2-2-435/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оршанка 27 сентября 2017 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Арджановой Э.Ш.,

при секретаре Юргине В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к собранию депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» о возложении обязанности изменить основание увольнения главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение»

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к собранию депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение», просил возложить на ответчика обязанность изменить основание увольнения главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что в деятельности администрации МО «Шулкинское сельское поселение» допускаются нарушения требований законности. Так, глава администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 совершила злоупотребление должностными полномочиями вопреки интересам службы, выразившиеся в незаконном отчуждении по кадастровой стоимости без проведения торгов муниципального земельного участка, находящегося в распоряжении МО «Шулкинское сельское поселение», и расположенного в <адрес>, в собственность ФИО3, состоящей с ней в свойстве, не имеющей намерений использовать приобретаемый участок по назначению, для последующего материального обогащения себя и ФИО3, посредством продажи указанного земельного участка третьим лицам по рыночной стоимости. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, действуя из корыстной заинтересованности, выразившейся в стремлении извлечь выгоды и преимущества имущественного характера для себя и близких родственников, злоупотребляя должностными полномочиями, вопреки интересам службы, при наличии конфликта интересов, не приняв мер по недопущению конфликта интересов и письменно не уведомив об этом работодателя, собственноручно от имени ФИО3, незаконно изготовила заведомо подложный документ - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являющееся поводом и основанием предоставления этого объекта недвижимости по кадастровой стоимости без проведения торгов, сфальсифицировав в нем подпись ФИО3 После этого ФИО1, рассматривая незаконное заведомо подложное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте torgi.gov.ru, mari-el.gov.ru/orshanka и на стенде администрации поселения разместила информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка в собственность. Далее ФИО1 приняла незаконное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, издав распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, предписывающее проведение ФИО3 кадастровых работ по образованию земельного участка, которые фактически были проведены самой ФИО1 с привлечением кадастрового инженера, не осведомленного о законности совершаемых ею действий, с последующей оплатой работ последнего. Кадастровая стоимость земельного участка определена в <данные изъяты>. По факту незаконных действий главы администрации Шулкинское сельское поселение, связанных с отчуждением из муниципальной собственности вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ. Кроме того, в администрацию МО «Шулкинское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4, являющейся родной дочерью главы администрации поселения ФИО1 поступили заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в д. <адрес>. Лично рассмотрев указанные заявления, в нарушение вышеприведенных требований закона, ФИО1 приняла решение о размещении ДД.ММ.ГГГГ информационного сообщения о возможности предоставления земельных участков в собственность на официальных сайтах torgi.gov.ru, mari-el.gov.ru/orshanka. В последующем главой администрации поселения ФИО1 изданы распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № №-р и 89-р о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в д.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 в администрацию МО «Шулкинское сельское поселение» поступили заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации поселения ФИО1 изданы постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и № о предоставлении двух земельных участков в собственность за плату по кадастровой стоимости без проведения торгов ФИО4 Одновременно главой администрации поселения ФИО1 с одной стороны и ее родной дочерью ФИО4 с другой стороны ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры купли-продажи двух земельных участков, расположенных в д. <адрес>. Согласно указанных договоров земельные участки перешли из муниципальной собственности МО «Шулкинское сельское поселение» в собственность покупателя по стоимости 5940 рублей каждый. В последующем ФИО5 оформила указанные земельные участки в собственность, получив свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом оплата по договорам купли-продажи земельных участков поступила лишь ДД.ММ.ГГГГ от главы администрации поселения ФИО1 Между тем, ФИО1 при очевидном конфликте интересов не уведомила комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МО «Шулкинское сельское поселение» о возникшем конфликте интересов при предоставлении земельных участков своей родной дочери ФИО4 Учитывая длительный характер противоправных действий и их очевидность в целях извлечения прибыли, на основании п.7.1 ч.7 ст. 81 ТК РФ контракт с главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 подлежал расторжению в связи с утратой доверия. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе МО «Шулкинское сельское поселение» внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии собрания депутатов МО «Шулкинское сельское поселение» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и урегулированию конфликта интересов рассмотрено представление прокурора района. Комиссией установлено, что нарушения, допущенные главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1, привели к конфликту интересов на муниципальной службе. Собранию депутатов МО «Шулкинское сельское поселение» рекомендовано расторгнуть контракт с ФИО1 и уволить ее в связи с утратой доверия. Вопреки требованиям ч.6 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», решением собрания депутатов МО «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от должности главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» в связи с расторжением трудового договора (контракта) по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие мер по увольнению главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 в связи с утратой доверия влечет нарушение одного из принципов противодействия коррупции, установленных ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и нарушает права неопределенного круга лиц на достоверное получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Колотов А.Ю. иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить; дал пояснения, аналогичные изложенному выше. Дополнил, что в настоящее время уголовное дело в отношении ФИО1 находится на стадии предварительного расследования; решение по уголовному делу не принято; по делу назначена и проводится почерковедческая экспертиза, результаты которой пока неизвестны; все доказательства по делу им представлены.

Представитель ответчика глава муниципального образования, председатель Собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» ФИО7 пояснил, что согласен с исковым заявлением – это его субъективное мнение, а считают ли депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» иск обоснованным пояснить не может. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии Собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение», повесткой которого являлось рассмотрение представления прокурора Оршанского района по факту нарушения главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 федерального закона «О противодействии коррупции», допущения последней конфликта интересов на муниципальной службе. На внеочередной сессии собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ на повестку дня был вынесен вопрос о рассмотрении заявления об увольнении главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 по собственному желанию. Единогласно все депутаты проголосовали за увольнение ФИО1 с должности главы администрации по собственному желанию, то есть по соглашению сторон. На этой же сессии было рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, было вынесено решение, принятое депутатами единогласно, не применять мер дисциплинарного воздействия к ФИО1

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась по известному суду адресу: <адрес>. Судебная корреспонденция, направленная по указанному адресу, возвращена в суд, за истечением срока хранения. По сведениям Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МО МВД России «Медведевский» ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Суд, руководствуясь ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает, что третье лицо извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, представленное на обозрение суда личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ и ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 9.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ).

В силу ч.6 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оршанского района Республики Марий Эл в адрес главы муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» Оршанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, поскольку в деятельности администрации МО «Шулкинское сельское поселение» допускаются нарушения требований законности, выразившиеся в злоупотреблении главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 должностными полномочиями – незаконное отчуждение по кадастровой стоимости без проведения торгов муниципальных земельных участков, находящихся в распоряжении МО «Шулкинское сельское поселение», и расположенных в <адрес>, в собственность ФИО3, состоящей с ней в свойстве, и ФИО4, являющейся родной дочерью главы администрации поселения ФИО1, не имеющих намерений использовать приобретаемые земельные участки по назначению, для последующего материального обогащения себя, ФИО3, ФИО4 Рекомендовано рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно протоколу заседания комиссии собрания депутатов МО «Шулкинское сельское поселение» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ повесткой дня являлось рассмотрение представления прокурора Оршанского района по факту нарушения главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 федерального закона «О противодействии коррупции», допущения последней конфликта интересов на муниципальной службе. Комиссия состояла из 4 человек, на заседании присутствовали приглашенные, в том числе, ФИО1 Решением комиссии рекомендовано собранию депутатов МО «Шулкинское сельское поселение» расторгнуть с главой администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 контракт и уволить ее в связи с утратой доверия; вынести проект решения на рассмотрение внеочередной сессии собрания депутатов МО «Шулкинское сельское поселение».

Как следует из протокола двадцать седьмой внеочередной сессии собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на повестку дня был вынесен вопрос о рассмотрении заявления об увольнении главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 по собственному желанию. На сессии присутствовали 9 депутатов и приглашенные, в том числе, представитель прокуратуры Оршанского района Республики Марий Эл, ФИО1 Единогласно все депутаты проголосовали за увольнение ФИО1 с должности главы администрации по собственному желанию, то есть по соглашению сторон. На этой же сессии было рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1 освобождена от занимаемой должности в связи с расторжением трудового договора (контракта) по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ.

Решением собрания депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора Оршанского района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» удовлетворено; принято решение не применять мер дисциплинарного воздействия к ФИО1, в связи с увольнением ее с должности главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» по соглашению сторон.

Из представленных прокурором документов следует, что постановлением старшего следователя СО МО МВД России «Медведевский» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Оршанского района Республики Марий Эл Колотов А.Ю., уголовное дело в отношении ФИО1 находится на стадии предварительного расследования; по существу решение по уголовному дело не принято; по делу назначена и проводится почерковедческая экспертиза.

Заключение эксперта и решение по уголовному делу по выявленным прокурором Оршанского района Республики Марий Эл нарушениям законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» ФИО1, выразившиеся в злоупотреблении должностными полномочиями – незаконное отчуждение по кадастровой стоимости без проведения торгов муниципальных земельных участков, находящихся в распоряжении МО «Шулкинское сельское поселение», на момент рассмотрения настоящего гражданского дела суду не представлены.

На момент рассмотрения гражданского дела ФИО1 уволена с муниципальной службы.

Согласно ст.394 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года №90-ФЗ), пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» изменение формулировки увольнения допускается при разрешении индивидуального трудового спора о восстановлении на работе.

В данном случае индивидуального трудового спора между ФИО1 и собранием депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» нет.

Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к собранию депутатов муниципального образования «Шулкинское сельское поселение» о возложении обязанности изменить основание увольнения главы администрации МО «Шулкинское сельское поселение» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Э.Ш. Арджанова

Решение в окончательной форме принято: 29 сентября 2017 года.